新年鐘聲敲響，2008年來臨。這一年，對中國人意義非凡--北京奧運會、改革開放30周年、中國人實現太空行走的夢想……對于中國智能卡行業(yè)來講，2008同樣非同凡響--國家金卡工程迎來15周歲生日、多功能卡應用聯盟成立并開始運作、金卡工程"十一五"規(guī)劃進入實施的攻堅階段。帶著新春的喜悅和業(yè)界的期盼，《證卡票券商情》記者對國家金卡工程協調領導小組辦公室主任、中國信息產業(yè)商會會長張琪教授進行了專訪。 

　　金卡工程成效卓著 

　　本刊記者：張主任，您好。感謝您在百忙之中接受我們的專訪。今年是國家金卡工程啟動十五周年，回顧這十五年的歷程，您作為這項歷史性工程的一線組織者和親歷者，您認為金卡工程的主要成就有哪些？ 

　　張琪主任：金卡工程是中國信息化建設的四個起步工程之一，1993年在中央領導同志的親自倡導和國務院的直接領導下，它以電子貨幣等各類卡基應用為重點啟動實施，是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程，也是我國信息化建設的重要組成部分。在黨中央、國務院領導的親切關懷和直接指導下，各有關部門和地方密切配合、共同努力，勇于探索、大膽實踐，做了大量艱苦細致的工作，金卡工程建設取得了重要進展，成效顯著。 

　　首先體現在金融界。金卡工程銀行卡應用推動著金融業(yè)的改革與發(fā)展。金卡工程以電子貨幣應用起步，促進了我國銀行卡業(yè)務聯營與發(fā)展，經過十多年努力，我國銀行卡受理環(huán)境不斷改善，市場快速發(fā)展，具有中國特色的銀行卡支付體系初步形成。截至2007年10月，我國銀行業(yè)統(tǒng)一標識的銀聯卡發(fā)行總量達13.6億張，我國銀聯卡已在26個國家和地區(qū)聯網使用，為人民幣走向世界奠定了堅實的技術與環(huán)境基礎。具有中國特色的銀行卡支付體系初步形成，并從一個側面映射出我國金融業(yè)的改革與發(fā)展。 

　　其次表現在智能IC卡應用蓬勃發(fā)展。國家金卡工程的啟動實施，促進了各類卡基應用，迅速滲透到國民經濟各行各業(yè)。隨著金卡工程的發(fā)展，行業(yè)性IC卡應用工程陸續(xù)啟動，IC卡已在我國電信、社會保障、公安、稅務、交通、建設及公用事業(yè)、衛(wèi)生、金融、石油石化、組織機構代碼管理等多個領域得到廣泛應用，發(fā)卡總量已達40億張。IC卡的廣泛應用對提高各行業(yè)及各級政府部門的現代化管理水平，方便百姓生活，推動國民經濟和社會信息化進程都發(fā)揮了重要作用。 

　　第三，反映在RFID應用試點初見成效。隨著金卡工程建設和IC卡應用的蓬勃發(fā)展，RFID技術已經得到實際應用，如：在金卡工程行業(yè)性IC卡應用中，公安部采用RFID技術制做非接觸式IC卡電子證照，即第二代居民身份證，目前已換發(fā)6.4億張，這是RFID技術在中國金卡工程建設中最早啟動的成功應用范例。此外，我國在城市公共交通"一卡通" 、高速公路不停車收費、自動化通關、城市暫住證等各類電子證照與特殊人員管理、重要商品防偽、特種設備強檢、CA認證與信息安全管理、動植物電子標識、食品/藥品供應鏈安全監(jiān)管、獨生子女（新生兒）及寵物跟蹤管理、軍用物資（集裝箱、郵件、包裹）的實時跟蹤管理、特奧會（奧運會、世博會）的人員、賽事及票務管理，以及現代物流管理等領域都已先后啟動了RFID應用試點，并取得了初步成效。 

　　國家金卡工程多功能IC卡新型應用及RFID電子標簽應用試點工作的啟動，使金卡工程建設突破了原來以部門（大行業(yè)）IC卡應用和城市信息化建設為重點應用領域的范圍，迅速擴展到工農業(yè)生產第一線；從以政府部門的電子政務及業(yè)務管理為重點，擴展到對物品（含人、動物）的實時、動態(tài)、可追溯的信息管理，因此其應用范圍更廣、更加貼近生產力，并直接涉及民生、服務于百姓、服務于基層，對減少和化解不安定因素，構建社會主義和諧社會發(fā)揮著日益重要的作用。 

　　第四，金卡工程全面帶動了我國信息產業(yè)發(fā)展。金卡工程建設開辟了廣闊的信息市場，對各類電子信息產品提出了眾多需求。我們認真貫徹產用結合的原則，努力使國家的信息化建設立足于國內產業(yè)發(fā)展的堅實基礎上。10多年來為金卡工程配套的國產計算機、通信和網絡產品及金卡工程城市信息交換中心大型應用軟件系統(tǒng)得到了大規(guī)模運用，第三方檢測與認證的技術服務水平有了很大提高，為金卡工程建設提供了有力支撐。 

　　金卡工程建設，使中國的智能卡產業(yè)從無到有、從小到大，迅猛發(fā)展。目前我國從事與IC卡相關產品研發(fā)與生產的企業(yè)約有2800家，從業(yè)人員有10多萬人。國內自主研制的各類卡、讀寫機具、應用軟件及系統(tǒng)產品已占據了中國IC卡市場80％以上的份額，我國第二代身份證所用芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應用系統(tǒng)等全線產品完全由國內企業(yè)自主研發(fā)和提供，已成功換發(fā)6.4億張。新興的智能卡產業(yè)已成為我國電子信息產業(yè)和國民經濟新的增長點。隨著多功能IC卡應用及RFID應用試點的啟動，自主研發(fā)多功能IC卡芯片、模塊、核心軟件，面向應用開發(fā)各類讀寫器等終端產品已提上日程。我國RFID標準的制定、核心技術產品的研發(fā)和完整產業(yè)鏈的打造，必將為支撐國內RFID的廣泛應用奠定堅實的技術與物質基礎。 

　　實踐證明：金卡工程的實施，加強了國家對經濟的宏觀調控，促進了銀行卡和智能IC卡在各行業(yè)、各地方的廣泛應用，創(chuàng)立了中國的智能卡產業(yè)，不僅提高了人民的信息化意識，而且促進了政府與行業(yè)管理模式與工作方法的轉變，推動著國家經濟與社會的協調發(fā)展，并為我國信息化建設進行了有益探索，做出了重要貢獻。 

　　多功能卡應用在路上 

　　本刊記者：推行多功能卡提了八、九年，有了一定的成果，但是仍然存在很多問題，在這種情況下最近國家金卡工程多功能卡應用聯盟的成立有何意義? 

　　張琪主任：首先我要介紹的是中央領導一直高度重視金卡工程的聯網通用及"一卡多用"工作，曾多次做出重要指示：金卡工程全國IC卡應用要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協調，要提倡一卡多用和發(fā)行多功能卡。為了推進金卡工程聯網通用及一卡多用工作，五位中央領導先后做出過重要批示，明確指出：金卡工程關鍵是聯網通用，要推行通用卡不能自搞一套；要加強組織領導和跨部門的協調，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一行動；要大力推進金卡工程，當務之急是建立統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，實現完全的聯網通用。國家金卡工程協調領導小組組長王旭東部長也明確要求：要堅持以人為本，從方便企業(yè)和公眾服務出發(fā)，積極推行"一卡多用"。希望各部門、各行業(yè)加強信息資源的整合與共享，不斷豐富IC的應用功能，切實方便人民群眾的生活，同時要加強信息安全保障和風險控制工作。 

　　為全面貫徹落實領導指示精神，國家金卡辦在2007年先后召開了三次有關金卡工程IC卡"一卡多用"及多功能卡應用試點的專題會，在國家金卡辦的組織協調下，參與金卡工程建設的各相關部門（行業(yè)）、試點省市、用戶部門共同支持，國家金卡工程多功能卡應用聯盟經過一年的認真籌備，現各項準備工作基本就緒，并于2007年12月13日正式成立。 

　　"一卡多用和多功能卡"已經具備一定的產業(yè)環(huán)境，技術上基本可行，并已經有了成功的應用案例。例如，在信產部、在湖南，移動、聯通等單位已開展基于手機的移動支付等技術試驗和測試工作，北京交通一卡通已經可以在部分便利店、高速路等領域進行消費。前幾年我們就通過電子信息產業(yè)發(fā)展基金立項支持，開發(fā)了具有自主知識產權的"一卡多用"芯片及開發(fā)平臺，正在進行試用。剩下的就是推動應用層面的工作。 

　　現在老百姓反映卡的種類越來越多了，兜里放著一堆卡，比如銀行卡、交通卡、工資卡、加油卡等等，種類繁多，從某種意義上也確實是方便了我們的生活。從另一方面考慮，卡越來越多，其管理又成了困擾大家的問題。建設部做了很好的工作，力圖把與百姓生活息息相關的公用事業(yè)領域率先實現"一卡多用"。希望能更加方便、快捷地服務于廣大民眾，這也是金卡工程行業(yè)IC卡應用的一個重點。回顧我們所走過的路，我深切體會到：信息化大工程能否順利推進，關鍵是組織協調工作。金卡工程的推進可以說是"一分技術、九分協調"，而不是我們最初談的"三分技術，七分協調"。從技術上講，目前不存在解決不了的問題，但在組織協調上，難度卻很大，不僅在于體制和機制，很多工作涉及面廣，需要各有關部門進一步統(tǒng)一思想和認識，才能共同努力、形成合力，才有希望解決跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協調問題。 

　本刊記者：您剛才說到"一份技術，九分協調"，對此業(yè)界深有感觸。您認為多功能卡應用中的問題有哪些？消除這些障礙應該從哪方面著手做工作？ 

　　張琪主任：推行"一卡多用和多功能卡"，我們?yōu)榇艘雅Χ嗄炅耍袩o突破性進展。現在試點的項目不少，但始終存在一些問題，一是缺乏政策法規(guī)的保障與鼓勵；二是部門間組織協調和統(tǒng)一的難度很大，各有需求、有利益、有權限；三是條塊分割的體制與機制制約著"一卡多用和多功能卡"的應用；四是各類卡的應用標準不完全統(tǒng)一，還有密鑰管理等問題，亟待加強領導，制定統(tǒng)一的有自主知識產權的標準；五是"一卡多用，多功能卡"必須要解決現有系統(tǒng)間的兼容與新的發(fā)展模式、營利模式、利益分配方面的協調和集成創(chuàng)新問題；六是相關政府部門要加大支持力度，落到實處。我們尚需確定選擇哪些應用集成到一個卡上，如何開展試點等。從2006年開始，金卡辦先抓了基于手機的移動支付應用，主要考慮我國現有5億多手機用戶，這個試點若能成功可以普惠大眾。 

　　15年的工作實踐，使我深深感到：金卡工程這樣的國家信息化重大工程，涉及很多部門和行業(yè)，覆蓋全國各地，絕非任何一個部門能夠獨自完成，我們必須要加強聯合，為此做好組織協調和管理工作極為重要。一定要加強部門間的協調與溝通，密切配合、形成合力，共同推進。我們用了一年時間籌備成立多功能卡應用聯盟，讓中國銀聯和各大運營商和IT骨干企業(yè)集團都能參與進來，就是為了讓大家能坐在一起，共同探討切實可行的運作模式。金卡工程多功能卡應用聯盟的成立僅僅是萬里長征走出的第一步，今后的路還很長，也希望能得到各有關政府主管部門的理解和務實支持。我們將堅持創(chuàng)新、合作、服務與共贏，更加求真務實的工作，努力走出一條具有中國特色的信息化之路。 

　　向標準要市場 

　　本刊記者：您認為多功能卡應用聯盟成立后最主要的工作任務是什么？如何解決這些問題？ 

　　張琪主任：我們都知道金卡工程涉及范圍很廣，到今天已經有27個部門和行業(yè)積極參與，充分體現了它是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，直接關系國計民生、又能普惠大眾，社會影響很大。在推行一卡多用的進程中，發(fā)行各類卡的行業(yè)部門間勢必會出現更多需要進行跨部門，甚至跨多個部門的組織協調問題，但當前最重要的還是盡快制定相關標準，要堅持自主創(chuàng)新與開放互通，兩者不可偏廢。 

　　我曾經講過，對于任何一項新技術應用和新業(yè)務的開拓，中國都需要立足于基本國情，都要考慮"13億人口"和"發(fā)展中國家"這個基本國情。我們必須自力更生，立足于自主創(chuàng)新，要制定中國自己的標準，又要有核心技術，更多的擁有知識產權；要通過應用的拉動，盡快打造并形成完整的產業(yè)，反過來支撐應用、提供服務。我認為自力更生的發(fā)展也是對世界信息產業(yè)的貢獻。為此，"一卡多用"在試驗階段我們就要求立足于自主創(chuàng)新，從制定標準抓起。金卡工程始終堅持標準先行，堅持自主創(chuàng)新和產用結合，只有這樣我們才能掌握主動權，不受制于人，才能夠有安全感。金卡工程多功能卡應用聯盟成立后，將著手成立一些標準工作組。以企業(yè)為主體，產學研用相結合，創(chuàng)新研制符合中國國情的金卡工程多功能智能卡的標準；基于手機、智能卡和RFID技術的電子支付標準；基于多功能卡的RFID終端標準，以及數字化3C等相關標準；努力推動其成為國家標準或者是國際標準之一，以最大限度的實現資源共享和服務共享，實現國家利益的最大化，并推進相關信息安全產業(yè)的發(fā)展，這就是我們的工作重點和奮斗目標。我深信，只要有政府部門的支持，通過各大部委、運營商及行業(yè)相關廠商的共同努力，力爭2008年底前提出兼顧自主創(chuàng)新和對外開放、互聯互通的中國自己的移動支付國家標準體系。 

　　誰主應用沉浮？ 

　　本刊記者：金卡工程十五年取得了很多成果，多功能卡應用方面也取得一些成果，現在從市場應用方面，像市民卡，手機SIM卡應用方面都取得了很大進展，您認為在多功能卡的應用的市場層面上，那個領域的應用市場環(huán)境最成熟？ 

　　張琪主任：關于這個問題我已經多次強調：各行業(yè)多功能卡應用，只要涉及到錢，有支付功能，其應用標準一定要符合銀行卡相關標準，以其為基礎，絕不能擾亂金融秩序。在央行領導下，中國銀聯這些年在銀行IC卡的標準和規(guī)范制定方面參考國際標準做了很多努力，也出臺了相關規(guī)定，金卡辦也在力推銀行IC卡與其他行業(yè)性IC卡應用的結合問題。我們設想可以依照中國人民銀行和中國銀聯制定的相關IC卡標準和規(guī)范，結合到中國移動、聯通的SIM卡和UIM卡上，進而實現移動支付和基于手機智能卡的多功能應用。 

　　從應用市場層面上看，"一卡多用"選擇手機產品切入最為現實、惠及面也最廣。我認為對于一卡多用這個惠及百姓的應用來說，選擇手機終端切入理所當然。中國的手機用戶已達5.4億，選擇手機的智能電信卡和銀行IC卡應用結合，將給"一卡多用"帶來突破。我們推行"一卡多用及多功能卡"，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會意義重大，不僅有需求、有市場，而且符合中央精神。對這件既涉及民生、又普惠大眾的事必須下大力氣抓！金卡辦已在信息產業(yè)部萬壽路機關的小范圍內先行進行局部技術試驗，以確保穩(wěn)妥。應用試驗已開展了多半年，利用手機進行餐飲及小賣部消費，但目前北京地鐵與公交用手機卡支付問題尚未解決，這也是目標之一。因為這項工作要兼顧國家利益、行業(yè)利益，企業(yè)利益和老百姓利益，要確保技術成熟性、產品穩(wěn)定性及可持續(xù)發(fā)展。目前移動支付相關的研發(fā)工作已經有了初步成果，配套產業(yè)要加快發(fā)展，后續(xù)的關鍵工作就是建設我國自主的移動支付相關標準、完整產業(yè)和公共應用平臺。 

　　各類企業(yè)在多功能卡應用中都有位置 

　　本刊記者：在講到標準問題的時候您強調要堅持自主創(chuàng)新，同時要堅持開放兼容的原則。在金卡工程和多功能卡應用聯盟的整體工作中，對為數眾多的國際企業(yè)和國內中小型企業(yè)而言，他們的價值和市場定位何在？關于這方面，請談談您的看法。 

　　張琪：我在信息產業(yè)主管部門工作了卅年，我認為我國IT產業(yè)界始終堅持改革開放。比如：我國計算機行業(yè)是中國最早開放的一個產業(yè)部門，在1992年就取消了產品進口審批制，各方面早都與國際接軌了。入世以后，我國更加開放，IT行業(yè)出臺了一系列產業(yè)政策，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，吸引了大量外資，各跨國公司紛紛來華發(fā)展。我們對其一視同仁，毫不排外。我認為無論是外企、國企、還是廣大中小企業(yè)，都能在中國這塊熱土上得到快速、健康發(fā)展，創(chuàng)造著自己企業(yè)的輝煌，從而也使中國的信息產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實現了歷史的跨越。如今信息產業(yè)早已成為我國國民經濟的第一支柱產業(yè)，產業(yè)規(guī)模已位居世界第二位。2007年實現年銷售額5.6萬億；我國電子產品出口完成4500億美元，占全國外貿總出口的37.6%；信息產業(yè)增加值占GDP的比重達到7.9%。所有這些成績充分證明了我國IT產業(yè)政策的開放、正確與符合國情，也從一個側面映射出中國IT產業(yè)生存的社會環(huán)境不斷改善，并頗具吸引力。實際上，無論是產業(yè)發(fā)展，還是信息技術應用，以及國家的信息化建設，都為不同所有制的企業(yè)提供了生存與發(fā)展的空間，企業(yè)都能在華找到自己的定位、發(fā)揮作用、做出貢獻、并不斷創(chuàng)造著新的業(yè)績和輝煌。