第一章 天津市金卡工程現(xiàn)狀與面臨的形勢

    江澤民總書記于93年4月親自提出了全民使用信用卡的倡議，同年6月國務院啟動了以發(fā)展我國電子貨幣為目的、以電子貨幣應用為重點的各類卡基應用系統(tǒng)工程——金卡工程。金卡工程廣義是金融電子化工程，狹義上是電子貨幣工程。它是我國的一項跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨世紀的龐大的社會系統(tǒng)工程?！医鹂üこ淌紫纫噪娮迂泿艖米鳛橹攸c啟動，積極推動金融電子化建設，促進各商業(yè)銀行信用卡業(yè)務聯(lián)營發(fā)展、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，減少現(xiàn)金的發(fā)行與流動量，繁榮商貿(mào)旅游業(yè)。隨著信息技術及其應用的發(fā)展，又積極開展了以集成電路IC卡為代表的各類卡基應用系統(tǒng)的開發(fā)及推廣應用。金卡工程涉及眾多部門，是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程，也是我國信息化建設首批啟動的重大信息化工程之一。

    自1993年金卡工程在天津開始正式試點后，金卡工程就一直是天津信息港建設的重點工程之一?！笆濉逼陂g，在《國家金卡工程全國IC卡應用總體規(guī)劃》和天津市人民政府信息化辦公室組織編制的《天津市金卡工程IC卡應用規(guī)劃框架》的指導下，天津市金卡工程有了長足發(fā)展，IC卡的應用和管理安全、有序、健康地發(fā)展，不僅為天津市整體的信息化建設做出了巨大的貢獻，而且為“十一五”期間金卡工程的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。

    我國的經(jīng)濟建設將步入一個新的五年，金卡工程的發(fā)展也將面臨著來自政策、技術、機制、標準以及安全等方方面面的機遇和挑戰(zhàn)。在環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃列入國家戰(zhàn)略之后，天津市對自己的定位有了明確清晰的認識，“與北京“優(yōu)勢互補”，發(fā)展天津港等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強天津的服務功能”將成為天津市“十一五” 發(fā)展的主要方向。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服務功能的提升對金卡工程的建設提出了更高的要求?！笆晃濉逼陂g，加快金卡工程建設將天津建成現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心，成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一具有極為重要的意義，也是天津邁向新世紀的必然選擇。

    作為金卡工程首批12個試點省市之一，我市在市委市政府的正確領導和推動下，堅持“以人為本，信息共享”的科學理念，扎實推動天津市金卡工程建設，取得了很大進展和顯著成績，有力地推動了我市國民經(jīng)濟和社會信息化進程。目前我市以銀行卡和應用IC卡為主體的金卡工程項目已廣泛覆蓋于金融、電信、勞動和社會保障、公共交通、公用事業(yè)（如電表卡、煤氣卡、自來水卡等）、公安、稅務、組織機構代碼和石油化工等領域。

    金卡工程的實施實現(xiàn)了信息資源的整合和共享，加強了我市對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，促進了金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的電子化與信息化建設，全面帶動了我市電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也提高了全民信息化的意識，推動了國民經(jīng)濟和社會信息化的進程。

    一、應用現(xiàn)狀

    截至2006年底，我市公用電信網(wǎng)電話用戶達到1033.3萬戶，比上年增長9.9%。其中，公網(wǎng)固定電話（含無線市話）用戶達到435.8萬戶，移動電話用戶達到597.5萬戶。固定電話普及率達到40.7部/百人，移動電話普及率達到57.6部/百人。我市互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務穩(wěn)步增長，互聯(lián)網(wǎng)撥號用戶261.4萬戶，寬帶接入用戶超過100萬戶。電信投資保持較大規(guī)模，2006年投資達到32.2億元。在基礎傳輸網(wǎng)絡方面，長途光纜纖芯長度達到 8.2萬芯公里；本地網(wǎng)中繼光纜纖芯長度達到31.4萬芯公里；接入網(wǎng)光纜纖芯長度達到30.1萬芯公里。有線電視用戶近200萬，其中數(shù)字電視用戶25 萬；已傳輸?shù)臄?shù)字電視節(jié)目超過80套。

    電子口岸與現(xiàn)代物流綜合平臺的建設，加快了通關與物流速度；制定了應急指揮信息系統(tǒng)方案，啟動了系統(tǒng)建設；醫(yī)保門診聯(lián)網(wǎng)試點工作圓滿完成，并在全市32家醫(yī)院推廣，緩解了群眾報銷難的問題；農(nóng)村信息管理系統(tǒng)在全市12個涉農(nóng)區(qū)縣、154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3851個行政村全面展開，到2006年底已覆蓋 60%的村鎮(zhèn)；金盾、金審、金水等金系列工程進展順利。基礎設施的日益完善為金卡工程的開展奠定了良好的基礎。

    1. 銀行卡

    自1987年天津市發(fā)行第一張銀行卡至今，在近20年的發(fā)展歷程中，銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)了交易指標逐年翻番、市場規(guī)模不斷擴大、業(yè)務受理環(huán)境不斷改善等發(fā)展特點。截至目前，天津市銀行卡“2834”工程已圓滿完成，本市發(fā)卡機構17家，累計發(fā)行銀行卡3100萬張，ATM機具2653臺，成功交易 3466萬筆，清算交易金額67億元，受理終端POS機具4.4萬臺，成功交易4332萬筆，清算交易金額303億元，特約商戶3萬家，持卡消費額620 億元，占社會消費品零售總額的30%，。銀聯(lián)卡應用范圍擴大到汽車、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、自來水入戶繳費，刷卡交易成功率穩(wěn)定在98%以上。

    基本完成住房公積金龍卡換工作。為更好地服務于住房公積金繳存職工，市住房公積金管理中心換發(fā)了新一代住房公積金龍卡，該卡是職工繳存住房公積金的有效憑證，同時具備住房公積金賬戶和建設銀行儲蓄賬戶，可實現(xiàn)存取款、轉(zhuǎn)賬及消費和公積金提取轉(zhuǎn)存等功能。使辦理住房公積金業(yè)務更加方便、快捷、安全，標志著我市住房公積金管理在全國處于領先水平。

    天津市人民政府于2003年發(fā)布了《關于進一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，在通知中明確了銀行卡產(chǎn)業(yè)在“十五”期間的發(fā)展方向、重點任務和政策措施，同時建立天津市銀行卡應用發(fā)展聯(lián)席會議制度，涵蓋全市30余家單位，主要負責組織、推動全市銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題；研究制定有關推動我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、相關政策和措施；督促、監(jiān)督和檢查各項工作任務的落實，為我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。

    2. 非銀行卡

    （1）公共交通IC卡

    隨著城市化進程的不斷加快，為滿足天津市民日益增長的出行需求，天津市在不斷完善地面公共交通的同時，大力開展城市地鐵和輕軌的建設。同時，為了積極推進科技管理手段，提升城市品位和形象，方便市民乘車出行，天津市在公共交通領域大力推行公共交通IC卡。

    作為國內(nèi)第一個全面實施公交IC卡的特大城市，天津市的公交IC卡收費系統(tǒng)于2000年正式啟動，到2006年底已發(fā)卡120萬張，覆蓋200余條運營線路，3000余部公交車安裝了車載機具。2004年3月連接天津市區(qū)和濱海新區(qū)的天津輕軌鐵路正式投入運行，該輕軌工程為目前中國線路最長的輕軌鐵路，在收費系統(tǒng)上，采用磁卡單程票和IC卡儲值票兩種形式。地鐵1號線自2006年正式通入運營以來，發(fā)行了多種儲值IC卡，與單程IC卡同時使用。

    經(jīng)市政府批準，天津城市一卡通從2006年起在塘沽地區(qū)公交車上開始試用，與2007年10月28日正式在全市發(fā)行，已完成在公交、地鐵、出租車系統(tǒng)的改造和資源的整合。公交車車栽機具已全部安裝完畢，實現(xiàn)與原有公交IC卡機具雙終端并行使用，隨著市民手中公交IC卡內(nèi)的金額消費完，城市一卡通將逐漸取代原有的公交IC卡。全市所有出租車以完成了具備刷卡功能的計價器的更換，3.2萬輛出租車具備刷城市一卡通結(jié)算的功能，采用直接與出租汽車駕駛員個人進行結(jié)算、就近傳輸刷卡信息的模式，縮短了結(jié)算周期。地鐵1號線目前已開通了“城市一卡通”專用通道，繳納自來水費可以在營業(yè)廳通過終端使用城市一卡通刷卡付費，目前發(fā)卡量達到30萬張。

    （2）社?？?BR>
    社?？ㄊ且豁椂ㄎ挥凇耙匀藶楸荆帐忻瘛钡南到y(tǒng)工程，它借助智能卡作為信息載體，向廣大市民提供高效服務的同時，通過建立部門信息資源交換和共享體系，提升政府行政效能和社會管理能力。

    天津市社會保險由天津市社保中心統(tǒng)一管理，到目前為止，天津市社保中心已投資8000多萬元，建立了自己的清算、結(jié)算中心。并投資建設了全市醫(yī)院住院和門診網(wǎng)絡系統(tǒng)。IC卡系統(tǒng)執(zhí)行國家勞動保障部的行業(yè)標準和規(guī)范。中心與商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行三家銀行合作，由它們進行劃帳、代繳等業(yè)務。

    目前，全市參保人員已達到350萬人，全市有身份識別功能的磁條卡“醫(yī)療保險卡”發(fā)行量達到260萬張。作為2004年天津市為民二十件好事之一，社會保險經(jīng)辦機構與醫(yī)保定點醫(yī)院門診聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動，預計2005年底全市聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院將達到200家。目前所發(fā)放的醫(yī)?？ㄖ皇且粋€過渡卡，發(fā)展目標為 “社會保障卡”，其中包括醫(yī)保、養(yǎng)老金和工傷等五大保險種類，并且將由磁條卡過渡到IC卡。

    （3）通信行業(yè)IC卡

    電信是我國IC卡應用最早、發(fā)卡量最多的行業(yè)，目前在公用電話、移動電話等領域得到廣泛應用。到目前為止，我市累計發(fā)行通用IC公用電話卡2220萬張，安裝公用IC卡電話終端機約5000部。

    1995年我國開始發(fā)行GSM移動電話手機SIM卡，2002年開始發(fā)行CDMA移動電話手機UIM卡。隨著我國移動通信的高速發(fā)展，我市已有手機用戶597.5萬戶，促進了移動電話IC卡的快速增長，目前總發(fā)卡量已超過600萬張。

    （4）駕駛員、機動車管理IC卡

    天津交通管理局1997年實行機動車及機動車駕駛員IC卡管理。機動車駕駛員管理卡實現(xiàn)駕駛員落戶、違章處理、銀行代收、違章記分、事故記分等方面的管理。機動車管理卡系統(tǒng)建立了中心數(shù)據(jù)庫、機動車檢測線和車船稅服務等系統(tǒng)，對車船稅征稽起到了管理和監(jiān)督作用，并正在逐步實現(xiàn)辦理機動車手續(xù)的“一卡通”，目前駕駛員管理IC卡發(fā)行120萬張，機動車管理卡發(fā)行100萬張。

    （5）公用事業(yè)領域IC卡

    公用事業(yè)是與普通市民日常生活聯(lián)系最為緊密的一個公共服務領域，它包括了供水、燃氣、電力等方面，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，天津市公用事業(yè)智能化信息化改造業(yè)務進展迅速。

    自來水抄表到戶改造工程連續(xù)三年被列入天津市政府改善城鄉(xiāng)人民生活二十件實事之一，預計到2005年年底三年改造任務將基本完成。目前自來水集團已完成抄表到戶改造140萬戶，改造戶內(nèi)水表170萬具，其中2/3是機械式水表，其它的為智能水表。IC卡智能表大約有15.5萬具，紅外線遠傳水表大約60萬具，新開發(fā)的樓盤已全部安裝智能化水表，在智能水表改造方面天津市是全國轉(zhuǎn)換速度第一、數(shù)量第一、質(zhì)量第一、科技含量第一的城市。

    燃氣方面，目前天津燃氣用戶大約160萬戶，其中使用煤制氣30萬戶，天然氣110萬戶，液化石油氣10萬戶?，F(xiàn)在已有約5萬戶使用IC卡收費，使用的是接觸式IC卡，插卡讀表，該數(shù)字正在逐年穩(wěn)步增加。

    此外，天津市現(xiàn)有電力用戶270多萬用戶，自1994年電力局開始在市內(nèi)推行一戶一表（IC卡購電表），到目前為止使用電表卡用戶（包括IC卡和電鑰匙兩種）已達220萬戶。

    （6）二代身份證換發(fā)基本完成

    為提高天津市人口管理工作現(xiàn)代化水平、加強人口管理，維護良好的社會秩序，進一步方便公民的經(jīng)濟、社會活動，保障公民的合法權益，天津市于2005年1月1日，全面啟動了集中換發(fā)第二代智能居民身份證工作。截至目前，我市已經(jīng)提前3年完成二代證的換發(fā)工作。

     （7）政府行業(yè)企業(yè)管理IC卡

    在對行業(yè)企業(yè)的信息管理方面，天津市先后在稅務、工商以及技術監(jiān)督等領域發(fā)行了管理IC卡。

    1994年經(jīng)朱镕基總理批準同意，啟動實施了金稅工程，除全國增值稅專用發(fā)票計算機稽核網(wǎng)絡系統(tǒng)外，IC稅務卡和防偽稅控機已經(jīng)在我市的部分稅務征收機關投入使用。主要應用在發(fā)票管理、納稅申報和繳納稅款記錄方面，涉及的一般納稅人達150萬戶以上。自市財政局開始推行公務卡結(jié)算業(yè)務至今，累計發(fā)卡8.8萬張。市財政局按照國務院廉政工作會議要求，在全市26個單位開展了使用公務卡用于國庫集中支付改革的試點中，在累計辦理集中支付業(yè)務3525筆中，使用公務卡支付1238筆，占35％，支付資金近2500萬元，使國庫集中支付改革走上了一條創(chuàng)新之路，在全國處于領先水平。

    組織機構代碼卡作為我國企事業(yè)單位及組織機構的身份證和基本信息卡，目前已在銀行、外匯管理、公安車輛管理、稅務征管、海關通關、人事信息管理等領域得到了廣泛應用。在國家技術監(jiān)督檢驗檢疫總局的統(tǒng)一組織下，截止到2006年，我市組織機構代碼卡共發(fā)行10萬張。

    在工商行政管理業(yè)務中采用IC卡技術，是為了有效地對注冊企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督管理，維護市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范企業(yè)行為，開展電子政務，推動電子商務，建立企業(yè)信譽體系。目前天津市已經(jīng)建成以“工商企業(yè)卡”系統(tǒng)為中心的“紅盾信息網(wǎng)”，基本實現(xiàn)了政府網(wǎng)上辦公、企業(yè)信息發(fā)布以及工商信息查詢等政企、企企等多方互動，實現(xiàn)了工商企業(yè)信息自動獲取、收集、傳遞、交流、認證和共享。

    （8）石油加油卡

    目前，天津地區(qū)中國石化所屬的加油站已經(jīng)使用IC卡加油系統(tǒng)，該系統(tǒng)由中國石化自行建立。為提升自身的綜合競爭實力，中石化啟動了宏偉的"中國石化金卡工程"（又稱＂中國石化加油卡工程＂），這是近幾年來在國內(nèi)石化行業(yè)規(guī)模最大的一個全國性的業(yè)務系統(tǒng)，被列入國家IC卡十大重點應用項目之一。中石化加油IC卡工程在公司所屬的20個省石油分公司，260余個地級，1300個縣級公司的30000余座加油站中安裝IC卡系統(tǒng)，以IC卡這一現(xiàn)代支付工具取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金，油票等結(jié)算方式，實現(xiàn)加油款的電子支付和交易數(shù)據(jù)的自動采集。中石化、中石油在天津的450座加油站實現(xiàn)了持卡加油。100個網(wǎng)點可提供發(fā)卡、圈存、充值和查詢等服務，并與北京、唐山等周邊城市實現(xiàn)了網(wǎng)絡互聯(lián)互通，異地結(jié)算，累計發(fā)卡近40萬張，每月IC卡加油占總加油數(shù)量的近30%，累計加油5億多升，儲值金額達2.5 億元，初步實現(xiàn)了中石化和中石油提出的“一卡在手全國加油”。

    二、存在的問題

    如前所述，“十五”期間，天津市的金卡工程建設取得了顯著的成就，全面啟動了我市銀行卡和智能卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及IC卡在各行業(yè)的應用。先進的、實用的銀行卡和IC卡應用系統(tǒng)基本建立，一卡多用和信息資源共享正在逐步形成。但是，從當前天津金卡工程所面臨的實際情況看，整個系統(tǒng)尚存在著一些制約其進一步發(fā)展的問題

    1. 系統(tǒng)建設缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一管理，相應政策法規(guī)尚不健全

    金卡工程在天津多年的實踐和各子項工程的推進應用工作中暴露出了總體規(guī)劃欠缺、相應政策法規(guī)尚不健全等問題。政府的介入力度不夠，缺乏總攬全局的總體部署方案，政府的協(xié)調(diào)、引導、支持、管理作用發(fā)揮得不夠充分，相應的管理體制尚未建立，標準化和規(guī)范化制定工作滯后，安全方面缺乏強有力的措施。

    2. 組織協(xié)調(diào)制度不夠，技術標準不統(tǒng)一，一卡多用難以實現(xiàn)

    目前全市的金卡工程各子項都還基本上處于各載體企業(yè)（行業(yè)）自立門戶、自行發(fā)展的狀況中，資源共享力度不夠，聯(lián)合之勢沒有形成。另外，IC卡應用的統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)亟待加強，有關行業(yè)自行隨意發(fā)卡現(xiàn)象嚴重，一方面增加了社會負擔，造成了卡資源的浪費，另一方面也造成了信息資源的巨大浪費。

    此外，就目前來看，金卡工程涉及的行業(yè)多，卡的種類多，各發(fā)卡單位間存在著技術標準不統(tǒng)一、密鑰不統(tǒng)一，系統(tǒng)不兼容等問題，難以實現(xiàn)一卡多用。這既造成了資源的浪費，又加大資源整合的難度

    3. 銀行卡的用卡環(huán)境尚待完善

    現(xiàn)階段天津市銀行卡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了一個高速發(fā)展期，取得了一定的成就，但是銀行卡使用領域還需深入拓展，機具缺乏（POS機、ATM機等），特約商戶少等用卡環(huán)境亟待逐步完善。統(tǒng)計顯示，目前全市直接用卡支付的消費額僅占全部消費額的11%，銀行卡的受理單位僅占全市零售網(wǎng)點的7%，而且全市的卡構成基本以借記卡為主。因此，要更加積極的完善銀行卡的發(fā)卡和受理環(huán)境，鼓勵銀行根據(jù)市場需要和銀行的管理能力開發(fā)新的功能和新的卡種，挖掘信用卡信用功能，建立專業(yè)化程度較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈。

    4.IC卡產(chǎn)業(yè)市場運作能力較差

    經(jīng)過近幾年的發(fā)展，本市IC卡及其相關產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，研發(fā)能力和研發(fā)水平已經(jīng)處于國內(nèi)領先地位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模基本形成。但是縱觀整個行業(yè)的發(fā)展，其市場化運作能力與國內(nèi)同行業(yè)相比還存在著較大的差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，整體水平不高，IC卡的開放應用能力與國內(nèi)知名企業(yè)相比存在很大差，市場開拓能力有待提高，急需不斷地完善市場化的人才配置及資金配置能力，不斷滿足市場需求，為IC應用提供更強有力的支撐，在全國IC卡產(chǎn)業(yè)爭取一席之地。

    三、面臨形勢

    天津市的金卡工程經(jīng)過11年的艱辛發(fā)展，取得了矚目的成績，它從一個側(cè)面映射出我市信息化建設的求真務實之路。黨的十六大提出了“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略方針，社會各界也由此對信息產(chǎn)業(yè)及其信息技術應用提出了新的、更高的要求。金卡工程今后的發(fā)展也將面臨著技術發(fā)展日新月異，新技術、新產(chǎn)品、新的應用不斷涌現(xiàn)的新形勢。網(wǎng)絡化應用、“一卡多用”、銀行卡的EMV遷移等高水平、深層次的應用將成為重要發(fā)展趨勢。

    1.經(jīng)濟全球化和全球信息化浪潮的來臨對金卡工程建設提出了更高要求

    經(jīng)濟全球化和全球信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，對于金卡工程來說這是一個重要的戰(zhàn)略機遇期，認真貫徹"以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化 "的戰(zhàn)略方針，通過優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推廣信息技術與網(wǎng)絡技術應用，推動著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，同時通過以金卡工程為聯(lián)系紐帶的信息化的建設也將有效提高人民物質(zhì)、文化生活水平。隨著計算機與互聯(lián)網(wǎng)的普及與廣泛應用，社會各界對金卡工程應用提出了新的、更高的要求。信息技術發(fā)展日新月異，新技術、新產(chǎn)品、新的應用不斷涌現(xiàn)，金卡工程的建設尤其是IC卡應用領域的不斷拓展必須堅持與時俱進的工作思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和工作方法，采用新的管理模式和機制，不斷探索、勇于創(chuàng)新，才能抓住經(jīng)濟全球化和全球信息化浪潮所帶來的機遇，完成新時期的工作任務和迎接新的挑戰(zhàn)。

    2.濱海新區(qū)開發(fā)開放為金卡工程提供了發(fā)展契機

    天津濱海新區(qū)是天津東部鄰海的經(jīng)濟區(qū)，總規(guī)模面積2270平方公里，地處環(huán)渤海的中心位置，是聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐，也是我國對外開放的一個重要的通道。戰(zhàn)略地位十分重要，綜合優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮?。黨的十六屆五中全會把推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放提到了重要的議事日程，濱海新區(qū)已納入了國家總體發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

    毫無疑問，建設濱海新區(qū)是天津的希望所在，后勁所在，而建設好濱海新區(qū)一是要走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，到2010年在與金卡工程相關的IC基礎產(chǎn)業(yè)如軟件、集成電路設計、生物芯片等領域達到原始創(chuàng)新能力世界和國內(nèi)先進水平，國家級和市級研發(fā)基地達100家以上，真正從源頭帶動天津市金卡工程的實施。

    此外，濱海新區(qū)其他建設領域，如海、空兩港以及國際物流中心的建設、生態(tài)宜居城區(qū)的建設、立體大交通體系的構筑、科教優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的實施等等都為金卡工程在新時期的騰飛創(chuàng)造了良好的契機和條件。

    3.“改善人民生活質(zhì)量，構建和諧社會”是發(fā)展的需要

    近年來，金卡工程及信息化的建設極大的促進了金融服務、公共交通服務、社會保障服務等領域的發(fā)展與創(chuàng)新，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，金卡工程各應用領域還將對金卡工程提出更高的要求。

    非現(xiàn)金支付需求的激增為銀行卡的發(fā)展提供了發(fā)展空間。經(jīng)過10多年的艱苦努力，銀行卡實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)通用，但這僅僅是銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出的萬里長征第一步。相對于美國和歐亞銀行卡比較發(fā)達的國家，我市的銀行卡產(chǎn)業(yè)還處于初創(chuàng)中的“幼稚期”?？梢哉f，從整體來看，我市銀行卡產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，還有巨大的發(fā)展空間?！笆晃濉逼陂g，隨著社會各界對非現(xiàn)金支付需求的逐步提高，我市銀行卡受理環(huán)境將不斷改善，銀行卡的利用效率會顯著提高。

    在全球經(jīng)濟一體化和高科技迅猛發(fā)展的形勢下，天津市作為我國北方重要的港口和經(jīng)濟中心，作為我國對外開放的前沿，已經(jīng)具有了較強的綜合實力和國際競爭力。為此，對城市的管理水平也提出了更高的要求。而城市的信息化和IC卡業(yè)務的使用和普及，在一定程度上有利于城市綜合管理水平的提高，也從一個側(cè)面反映了城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量，反映了市民的素質(zhì)和教育程度。

    4.隨著全球EMV遷移的實施，支付工具面臨著更新?lián)Q代

    EMV遷移堪稱近年來全球銀行界舉足輕重的一項浩大工程。隨著EMV遷移實施范圍的逐步擴大，困擾銀行業(yè)多年的高科技犯罪難題有了應付之道， EMV標準被譽為圍剿金融犯罪的一大利器。這種以芯片卡配合密碼輸入的技術，代表著銀行卡未來的主流發(fā)展方向。全球的EMV遷移目前正處在起步階段，正在起草相應的規(guī)范和標準，EMV標準已經(jīng)成為公認的全球統(tǒng)一標準。

    眾所周知，全球性的EMV標準將于2006年元月開始實施。標準實施后，如果銀行卡沒有遷移，在已經(jīng)遷移的終端上使用后造成的損失將由發(fā)卡行來承擔；如果銀行卡已經(jīng)遷移，終端沒有遷移，產(chǎn)生的損失則將由該終端的布放行來承擔。而亞太地區(qū)的最后轉(zhuǎn)換期限是2006年1月底，此后卡片交易中的欺詐風險將由未采用方獨自承擔。

    此外，據(jù)粗略測算，2008年北京奧運會和2010年上海世博會將會給中國帶來上千億元的消費額，屆時對大量的EMV外卡的受理能力和可能面臨的收單風險，是國內(nèi)銀行不得不考慮的現(xiàn)實問題。同時，已在全球呈蔓延之勢的EMV遷移，無疑會將更多的風險轉(zhuǎn)移到未進行EMV遷移的地區(qū)，加之國內(nèi)銀行發(fā)行的國際卡數(shù)量迅速增加，因而如何防范和化解銀行卡欺詐犯罪也就更加不容忽視。

     5.無線射頻技術RFID電子標簽產(chǎn)業(yè)與應用快速發(fā)展

    無線射頻識別技術（簡稱RFID），融合了無線定位、產(chǎn)品電子編碼EPC和互聯(lián)網(wǎng)技術，近年得到快速發(fā)展，被廣泛用于社會、經(jīng)濟、國防等領域，成為新一輪技術變革的催化劑，得到發(fā)達國家的普遍關注，RFID產(chǎn)業(yè)與應用正加速發(fā)展。

    電子標簽是RFID技術的典型產(chǎn)品。隨著芯片技術和無線通信技術的快速發(fā)展，電子標簽芯片日趨微型化，天線多樣化，并能以多種介質(zhì)作為載體，封裝成各種形式以適應不同的應用。電子標簽具有防水、防磁、使用壽命長、可以在一定距離內(nèi)讀取數(shù)據(jù)等優(yōu)點，標簽上存儲的數(shù)據(jù)安全、可靠、具有可重復改寫等特點。據(jù)初步測算，未來幾年電子標簽在我國每年將有數(shù)十億以上的應用需求。加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的和標準的RFID技術產(chǎn)品并廣泛推廣應用，不僅是我市金卡工程下一步的重點工作和市場目標，而且對我市信息化建設具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟與社會效益。

    第二章 規(guī)劃的指導思想、指導原則與總體目標

    一、規(guī)劃指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表'”重要思想為指導,以黨十七大全面建設小康社會為目標，切實貫徹科學發(fā)展觀，把握濱海新區(qū)開發(fā)開放的大好歷史機遇；在 “十一五”金卡工程的建設上要以應用為中心，以提高人民生活質(zhì)量為基本出發(fā)點立足自主創(chuàng)新，優(yōu)化用卡環(huán)境，；堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、加強管理、聯(lián)合建設、一卡多用、產(chǎn)用結(jié)合”的方針，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，規(guī)范行政職能部門和企業(yè)行為，方便和保護持卡人利益，保障金卡工程有序、安全、便捷和健康地發(fā)展。

    二、規(guī)劃的基本原則

    以國家信息化發(fā)展規(guī)劃、國家金卡工程全國IC卡應用“十一五”發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃、天津市信息化建設“十一五”規(guī)劃為指導，結(jié)合天津市金卡工程發(fā)展實際需要，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀。注重統(tǒng)籌兼顧，促進金卡工程涉及的各行業(yè)信息化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1.“一卡多用，信息共享”的利民原則

    堅持以人為本，從方便企業(yè)和公眾使用出發(fā)，推進“一卡多用”。特別是公共事業(yè)、社會保障、銀行金融等涉及面廣、影響大的工程，本著面向社會，服務大眾的原則要對具有共性的應用領域進行有效的信息整合和跨部門、跨行業(yè)的應用，提倡聯(lián)合發(fā)卡，以實現(xiàn)“一卡多用，信息共享”，充分方便群眾的使用。

    2.分步實施原則

    金卡工程的建設是一個系統(tǒng)工程，要隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，堅持從社會、企業(yè)、居民生活的實際需要和可能出發(fā)，從解決目前天津金卡工程發(fā)展中存在的實際問題入手，突出重點，逐步實施，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

    3.加強協(xié)調(diào)，規(guī)范發(fā)卡環(huán)境

    加大各部門間的協(xié)調(diào)力度，支持政府跨部門卡的標準統(tǒng)一，實現(xiàn)一卡多用和多功能卡與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容。規(guī)范專用卡發(fā)卡行為，建立核準制度，加強專用卡沉淀資金管理，嚴禁企業(yè)發(fā)放非銀行卡，維護正常經(jīng)濟金融秩序。

    4.自主創(chuàng)新和應用為主原則

    加強金卡工程建設的管理水平，制定相關扶持政策，立足自主創(chuàng)新，提高科技含量，堅持高起點，高水平、高兼容性的原則。鼓勵本市企業(yè)開展IC卡（含 RFID）產(chǎn)品設計、研發(fā)、制造、應用，堅持核心技術的自主研發(fā)，堅持開發(fā)與應用相結(jié)合，以應用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，帶動各項工作全面提升。

    三、總體目標

    到2010年，全市建立起一個現(xiàn)代化的、實用、完整的電子貨幣系統(tǒng)，完善金融卡業(yè)務管理體制，在全市范圍內(nèi)全面普及金融卡的應用；進一步拓展銀行卡應用領域，繼續(xù)壯大持卡消費群體，逐步形成門類齊全、專業(yè)分工明晰、規(guī)模化經(jīng)營的銀行卡產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)EMV遷移；逐步推進RFID技術的試點與應用；以組織機構代碼卡為龍頭，結(jié)合信用體系建設，建設一套完整的企業(yè)信息管理體系，實現(xiàn)企業(yè)管理一卡多用的目標；堅持以人為本，在社會保障卡的基礎上實現(xiàn)涵蓋了社保、醫(yī)療、民政等領域的個人賬號管理，逐步實現(xiàn)“一卡多用，全國通用”；拓寬城市一卡通應用領域，實現(xiàn)交通、市政領域資源的充分整合，并與北京及環(huán)渤海地區(qū)實現(xiàn)跨城市的一卡通用，提高市民生活質(zhì)量。

    第三章 主要任務和重點工程

    金卡工程是天津市信息港建設的重點工程之一，“十一五”期間，將根據(jù)《國家金卡工程IC卡應用總體規(guī)劃》，結(jié)合本市實際需求，重點開展銀行卡 EMV遷移、RFID無線射頻和電子標簽試點等主要任務，并組織實施小額支付系統(tǒng)工程的業(yè)務拓寬、各類管理卡的信息共享以及社會保障卡、校園一卡通等“一卡多用”的重點應用工程。

    一、主要任務

    1.完善銀行卡受理環(huán)境的基礎上，穩(wěn)步開展銀行卡EMV遷移工作

    ⑴ 完善銀行卡受理環(huán)境，豐富跨行服務功能?！笆晃濉逼陂g，要加強銀行卡市場建設，繼續(xù)擴大受理范圍，爭取到2010年，我市能夠受理銀行卡的各類終端機具突破12萬臺，實現(xiàn)濱海新區(qū)刷卡無障礙，帶動環(huán)渤海地區(qū)周邊城市發(fā)展及銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用；ATM類及繳費通、支付易等其它類自助設備累計達到1萬臺，全面實現(xiàn)跨行轉(zhuǎn)帳、跨行存款、跨行繳費等多項服務。在此基礎上，要逐步建立統(tǒng)一支付網(wǎng)關，實現(xiàn)以銀行卡為載體的移動支付、網(wǎng)上支付等新興電子支付業(yè)務。

    （2）構建信用風險防范體系，穩(wěn)步實施我市銀行磁條卡向芯片卡標準轉(zhuǎn)移。我市銀行業(yè)要在人民銀行領導下，提高對EMV遷移工作的認識，認真組織相關部門的對策研究工作，并根據(jù)我市銀行卡發(fā)展的現(xiàn)狀與特點，順應EMV遷移的國際大環(huán)境，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃和EMV遷移策略，促進銀行IC卡多應用的發(fā)展，規(guī)避國際大規(guī)模實施EMV遷移將會給我市帶來的金融風險。

    2.重視并逐步推進我市無線射頻技術RFID電子標簽產(chǎn)業(yè)與應用的發(fā)展

    在推進傳統(tǒng)IC卡應用的同時，鼓勵企業(yè)參與針對RFID技術應用的研發(fā)工作，通過針對物流、交通、食品藥品追溯、防偽、身份識別、安全管理等對 RFID又緊迫需求的相關領域產(chǎn)品及應用解決方案的研究與開發(fā)實施，達到產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標準制定與檢驗、跟蹤國外先進技術、制訂RFID工作在我市逐步推進的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃。

    3.提高IC卡研發(fā)能力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    “十一五”期間要將發(fā)展核心技術、提高自我創(chuàng)新和服務能力作為我市IC卡相關企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，引導企業(yè)加強技術投入，通過自主創(chuàng)新、技術嫁接、引進國外先進技術等多種方式盡快提高企業(yè)技術水平，提高我市IC卡產(chǎn)品市場競爭力。爭取到“十一五”末，達到生產(chǎn)各類數(shù)據(jù)卡10億片，機具100萬臺，表具50萬臺的規(guī)模。

    二、重點應用工程

    1. 發(fā)行“津通卡”，完善小額支付系統(tǒng)建設

    引導天津市各銀行卡發(fā)卡機構發(fā)行符合金融IC卡和磁條卡技術應用標準，能夠在金融領域和各種專用卡應用領域通用的銀行卡，開展機具改造和資源整合，逐步實現(xiàn)“津通卡”?在醫(yī)保、通信、公共交通、加油、泊車、數(shù)字電視、交通管理等行業(yè)的應用，同時對現(xiàn)有的專用卡進行清理規(guī)范。

    開通實時借(貸)記業(yè)務，完善各金融機構之間的通存通兌，為存款人提供更加方便、快捷、低成本的支付清算服務。大力發(fā)展網(wǎng)上支付業(yè)務，實現(xiàn)網(wǎng)上支付系統(tǒng)與商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)無縫對接。積極引導各金融機構與存款人通過網(wǎng)上支付系統(tǒng)傳輸支付業(yè)務信息，實現(xiàn)支付業(yè)務全部自動化處理。

    2. 以社會保障卡為基礎的實現(xiàn)信息共享

    通過在社會保障卡基礎上建設統(tǒng)一的市民基礎信息數(shù)據(jù)庫以及個人信用征信軟件平臺等基礎性資源，不斷完善IC卡應用的外部環(huán)境，整合個人用卡應用領域，憑卡辦理就失業(yè)和求職登記、憑卡辦理養(yǎng)老保險及失業(yè)保險等、憑卡進行勞動能力鑒定和申領工傷保險待遇、憑卡參加就業(yè)培訓、上網(wǎng)查詢個人信息、在網(wǎng)上辦理有關勞動和社會保障事務，同時實現(xiàn)醫(yī)療、民政、公安等部門的個人信息整合共享，在最低生活保障、社會救助、醫(yī)療救助等方面開展應用，實現(xiàn)一卡多用，以優(yōu)化IC卡建設和應用成本，方便廣大市民。

     3.實現(xiàn)企業(yè)基礎信息共享

    企業(yè)管理信息涉及到市技術監(jiān)督局、市工商管理局、稅務局、車輛管理所等單位，在上述單位間實現(xiàn)企業(yè)信息資源的共享與統(tǒng)一管理構筑和諧社會、實現(xiàn)企業(yè)管理卡一卡多用的重要途徑。

    組織機構代碼工程

    組織機構統(tǒng)一代碼標識制度已經(jīng)成為我國的一項基本管理制度?！笆晃濉逼陂g逐步實現(xiàn)組織機構代碼在稅務、銀行、外匯、海關、外貿(mào)、社會保障、公安車輛管理、人事管理、統(tǒng)計、財政、國有資產(chǎn)管理等領域普遍應用，推廣使用企業(yè)電子身份證，實行一卡多用，實現(xiàn)信息資源共享，為社會提供服務。

    機動車管理

    依托機動車駕駛員IC管理系統(tǒng)，實現(xiàn)駕駛員落戶、違章處理、銀行代收、違章記分、事故記分等方面的“一卡通”管理模式。

    依托公安交管局機動車管理信息系統(tǒng)，使機動車管理IC卡逐步實現(xiàn)在機動車年檢、車船稅、加油、養(yǎng)路費征稽、路橋收費等領域一卡多用。

    4.拓寬城市一卡通應用領域

    在整合公交、出租、輕軌、地鐵等公共交通服務功能的基礎上，將卡的應用范圍擴大到煤、水、電、氣等市政公用領域繳費，也為實現(xiàn)與環(huán)渤海地區(qū)其他城市之間的互聯(lián)互通積極準備。北京奧運會前實現(xiàn)京津兩地互聯(lián)互通，2008年底最終實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)一卡通用，多地使用。力爭到2010年發(fā)卡150萬張，提高人民的生活質(zhì)量，優(yōu)化用卡環(huán)境。

    5.開展RFID應用試點

    積極開展RFID技術的應用試點工作，扶植企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與應用，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。將RFID技術應用到食品安全、物流、電子客票等環(huán)節(jié)，提高市民生活質(zhì)量。

    開展RFID技術在醫(yī)藥生產(chǎn)銷售、食品安全追溯系統(tǒng)中的應用，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程記錄，有效控制產(chǎn)品質(zhì)量在發(fā)生問題后迅速查找問題源頭，及時采取措施。推動RFID技術在物流行業(yè)的應用，發(fā)揮信息容量大的優(yōu)勢，加快通關檢驗速度，實現(xiàn)貨物運輸?shù)娜^程跟蹤。針對?；穫}儲管理需要，產(chǎn)品化超高頻率RFID讀寫設備，規(guī)范倉儲監(jiān)管，降低事故發(fā)生率。開展電子客票的研發(fā)與試點工作，減少假票的出現(xiàn)，提高人們的出行質(zhì)量。

    6.旅游行業(yè)

    在“十一五”期間除了要優(yōu)化導游員IC卡網(wǎng)絡管理系統(tǒng)外，IC卡在旅游行業(yè)其它方面應用的試點工作：如旅游景區(qū)點的門票系統(tǒng)，旅游飯店的門禁系統(tǒng)，旅游飯店、度假村內(nèi)部的消費結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上旅游線路預訂和網(wǎng)上支付。

    第四章 政策與措施

    一、加強領導、提高認識

    金卡工程是一項涉及多行業(yè)、多部門的綜合性、基礎性工程，必須切實加強組織領導，強化協(xié)調(diào)一致。建立高度權威的信息化領導小組和高效暢通的管理體系，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、宏觀調(diào)控和決策的作用，堅持強有力的、集中統(tǒng)一的領導和監(jiān)督。

    金卡工程需要得到全社會的支持和積極參與。要充分利用本市各種媒體，加強宣傳力度，提高全社會和企業(yè)的用卡意識，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論導向。

    二、資源共享、統(tǒng)一標準

    金卡工程的建設要充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)一應用系統(tǒng)標準。發(fā)揮綜合優(yōu)勢，防止各自為政，重復建設，促進互聯(lián)互通，把全市各系統(tǒng)、各行業(yè)、各單位的信息化作為一個有機整體協(xié)同建設，使有限的資源發(fā)揮最大效益。

    三、政府推動、市場運作

    發(fā)卡運作遵循國家有關法律、法規(guī)和政策，同時堅持政企分離的原則。堅持政府推動、市場運作，建立并完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展要求，具有中國特色的IC卡發(fā)行機制與應用模式。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、管理、立法、宣傳和協(xié)調(diào)等方面的作用，建立合理的價格體系，創(chuàng)造良好、公平的競爭環(huán)境，引導社會和企業(yè)參與天津金卡卡工程的建設。不斷提高我市IC卡應用水平，使其在國民經(jīng)濟和社會信息化建設中發(fā)揮更大作用。

    四、營造環(huán)境、多方融資

    在執(zhí)行國家制定的政策法規(guī)、標準和規(guī)范的同時，結(jié)合本市的實際情況，由市信息化辦組織有關部門制定本市IC卡應用的管理辦法、標準和安全規(guī)范，營造更加完善的政策環(huán)境。

    資金問題將直接影響到IC卡應用。建立多元化投融資體制，采取信息港工程建設專項資金、銀行貸款、企業(yè)自籌、引進外資、風險基金和資本運作等多種渠道籌集資金，積極拓寬資金籌措渠道。

    五、造就人才、促進合作

    建立人才培養(yǎng)體系，首先，與高等院校合作，增設信息技術應用的相關專業(yè)，健全學校的基礎人才培養(yǎng)體系；其次，形成以企業(yè)為核心，政府、學校和科研單位相結(jié)合的應用人才培養(yǎng)體系。吸引和聚集海內(nèi)外的優(yōu)秀技術人才參與我市金卡工程建設，建立全市人才庫，做好人才儲備。

    加強IC卡企業(yè)、科研部門、大專院校以及其它地區(qū)特別是環(huán)渤海地區(qū)的交流與合作。

    六、強化安全，確保應用

    從IC卡的制作（防偽造、防篡改）、可驗證和用卡過程中數(shù)據(jù)通訊三個方面建立全市的IC卡信息安全保障體系，理順管理體制，制定推行IC卡信息安全保密政策法規(guī)和標準，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的IC卡安全保密產(chǎn)品。開展IC卡信息安全和法制教育，提高全民的安全防范意識，打擊IC卡犯罪。