2009年10月以來，海南省糾風(fēng)辦會同海南省財政廳等部門從創(chuàng)新體制機制入手，在全省推行了以“一卡通”為主要內(nèi)容的財政惠民補貼資金管理制度和支付方式改革。“一卡通”改革，就是以補貼對象為單位，各項財政惠民補貼資金發(fā)放實行“一人一折一號”，由財政部門通過省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱“農(nóng)信社”）直接將補貼資金劃入補貼對象的“一卡通”存折賬戶。 

“一卡通”改革背景 

　　過去，海南省財政惠民補貼資金的管理和發(fā)放存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是涉及部門多，管理監(jiān)督難。改革前，海南省惠民補貼資金管理發(fā)放分屬財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、計生等多個部門，實行多套發(fā)放系統(tǒng)，上級財政部門難以準(zhǔn)確及時掌握補貼資金的管理使用情況。二是發(fā)放形式不統(tǒng)一，一人多折。不同的補貼資金項目主管部門各自選擇代理金融機構(gòu)發(fā)放，導(dǎo)致補貼對象手頭持有好幾個補貼資金存折，既不利于集中管理又給補貼對象造成不便。三是容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。改革前，由于對補貼對象基礎(chǔ)信息、發(fā)放情況掌握不全面、不及時，弄虛作假冒領(lǐng)補貼資金等問題時有發(fā)生。為了解決這些問題，確保各項財政惠民補貼資金及時足額安全發(fā)放，省糾風(fēng)辦會同省直有關(guān)部門深入調(diào)查研究，在總結(jié)萬寧市、澄邁縣、瓊中縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《海南省財政惠民補貼資金“一卡通”改革實施方案》，經(jīng)省政府同意后，在全省全面推行財政惠民補貼資金“一卡通”改革。 

“一卡通”改革主要做法 

　　落實責(zé)任分工。海南省政府和各市縣政府都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、交通、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、糾風(fēng)、教育、民政、公安、農(nóng)信社等14個部門和單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自的責(zé)任分工。其中，市縣政府主要負責(zé)組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施“一卡通”改革，組織實施基礎(chǔ)信息采集和錄入工作；財政部門作為改革牽頭單位，負責(zé)惠民補貼資金撥付等工作；項目主管部門主要負責(zé)補貼項目及補貼對象確定等工作；公安部門主要負責(zé)配合“一卡通”補貼對象基礎(chǔ)信息采集工作；農(nóng)信社作為代理金融機構(gòu)負責(zé)免費為補貼對象辦理“一卡通”存折并發(fā)放補貼資金；省糾風(fēng)辦和各市縣糾風(fēng)辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，查處違紀違法行為，形成了相互協(xié)作、共同推進的工作格局。 

　　明確發(fā)放范圍。海南省明確規(guī)定，凡財政預(yù)算安排的，直接支付給居民用于經(jīng)濟發(fā)展和保障基本生活需要的各類補貼資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范　　圍。“一卡通”發(fā)放范圍不僅涵蓋了農(nóng)村惠農(nóng)補貼資金項目，而且還涵蓋了城鎮(zhèn)居民補貼資金項目。自2009年10月改革以來，海南省先后將城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)低保、城市生活補貼、城市物價補貼等24個補貼項目列入“一卡通”發(fā)放范圍。 

　　規(guī)范發(fā)放流程。海南省糾風(fēng)辦督促海南省財政廳印發(fā)了《海南省財政惠民補貼“一卡通”改革資金發(fā)放操作規(guī)程》，細化和明確了補貼資金發(fā)放管理的流程：一是對補貼對象個人基礎(chǔ)信息和補貼項目基礎(chǔ)信息進行全面采集，并錄入“一卡通”操作系統(tǒng)；二是農(nóng)信社免費為每個補貼對象辦一張個人存折并配發(fā)一張銀行卡，實行“一人一折一號”；三是下達惠民補貼資金指標(biāo)，當(dāng)期補貼資金的發(fā)放對象、補貼金額經(jīng)過公示和項目主管部門審核后，報財政部門審核；四是財政部門將當(dāng)期補貼發(fā)放名冊等有關(guān)信息提供給農(nóng)信社，農(nóng)信社核對無誤后，將補貼資金撥入補貼對象“一卡通”賬戶。 

　　建立信息系統(tǒng)。海南省研發(fā)了全省財政惠民補貼資金“一卡通”管理信息系統(tǒng)，各項惠民補貼資金申請、撥付、統(tǒng)計上報等相關(guān)手續(xù)都可以在網(wǎng)上完成。為了提高發(fā)放效率，農(nóng)信社布設(shè)了6136臺小型銀行自助結(jié)算終端，覆蓋全省所有建制村，補貼對象尤其是農(nóng)村居民可以就近領(lǐng)取補貼，實現(xiàn)了“一卡在手、補貼到家”。 

　　加強輿論宣傳。通過給補貼對象免費發(fā)放《財政惠民補貼資金“一卡通”實用手冊》，以報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介為宣傳形式加大宣傳力度，群眾對“一卡通”的政策內(nèi)容、補貼項目和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和使用方法有了深入了解。 

督促檢查促“一卡通”改革順利進行 

　　在推進“一卡通”改革中，海南省糾風(fēng)辦加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，會同省財政廳、省審計廳等單位先后3次開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問題32個，并嚴肅查處了一批違反惠民補貼規(guī)定的違紀違法案件。2009年10月以來，各級糾風(fēng)辦牽頭查處違反惠民補貼規(guī)定的違紀違法案件45件，84人受到黨紀政紀處分。如文昌市東閣鎮(zhèn)由于對低保對象申報材料審查把關(guān)不嚴，發(fā)生了3名低保對象病故后，仍然由家屬領(lǐng)取其低保金的“死人吃低保”問題。問題發(fā)現(xiàn)后，省糾風(fēng)辦立即督辦，對文昌市民政局分管低保工作的副局長、東閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長等5名責(zé)任人進行了責(zé)任追究。 

　　通過推行“一卡通”改革，減少了補貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，強化了對補貼資金的監(jiān)管，方便了群眾，提升了政府公信力。截至2011年7月，海南省各級財政納入“一卡通”發(fā)放的補貼包括種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補、農(nóng)村低保金、城鎮(zhèn)低保金等114個項目，資金達15億元，惠及城鄉(xiāng)居民124萬人。

　　 2009年10月以來，海南省糾風(fēng)辦會同海南省財政廳等部門從創(chuàng)新體制機制入手，在全省推行了以“一卡通”為主要內(nèi)容的財政惠民補貼資金管理制度和支付方式改革。“一卡通”改革，就是以補貼對象為單位，各項財政惠民補貼資金發(fā)放實行“一人一折一號”，由財政部門通過省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱“農(nóng)信社”）直接將補貼資金劃入補貼對象的“一卡通”存折賬戶。 

“一卡通”改革背景 

　　過去，海南省財政惠民補貼資金的管理和發(fā)放存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是涉及部門多，管理監(jiān)督難。改革前，海南省惠民補貼資金管理發(fā)放分屬財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、計生等多個部門，實行多套發(fā)放系統(tǒng)，上級財政部門難以準(zhǔn)確及時掌握補貼資金的管理使用情況。二是發(fā)放形式不統(tǒng)一，一人多折。不同的補貼資金項目主管部門各自選擇代理金融機構(gòu)發(fā)放，導(dǎo)致補貼對象手頭持有好幾個補貼資金存折，既不利于集中管理又給補貼對象造成不便。三是容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。改革前，由于對補貼對象基礎(chǔ)信息、發(fā)放情況掌握不全面、不及時，弄虛作假冒領(lǐng)補貼資金等問題時有發(fā)生。為了解決這些問題，確保各項財政惠民補貼資金及時足額安全發(fā)放，省糾風(fēng)辦會同省直有關(guān)部門深入調(diào)查研究，在總結(jié)萬寧市、澄邁縣、瓊中縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《海南省財政惠民補貼資金“一卡通”改革實施方案》，經(jīng)省政府同意后，在全省全面推行財政惠民補貼資金“一卡通”改革。 

“一卡通”改革主要做法 

　　落實責(zé)任分工。海南省政府和各市縣政府都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、交通、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、糾風(fēng)、教育、民政、公安、農(nóng)信社等14個部門和單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自的責(zé)任分工。其中，市縣政府主要負責(zé)組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施“一卡通”改革，組織實施基礎(chǔ)信息采集和錄入工作；財政部門作為改革牽頭單位，負責(zé)惠民補貼資金撥付等工作；項目主管部門主要負責(zé)補貼項目及補貼對象確定等工作；公安部門主要負責(zé)配合“一卡通”補貼對象基礎(chǔ)信息采集工作；農(nóng)信社作為代理金融機構(gòu)負責(zé)免費為補貼對象辦理“一卡通”存折并發(fā)放補貼資金；省糾風(fēng)辦和各市縣糾風(fēng)辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，查處違紀違法行為，形成了相互協(xié)作、共同推進的工作格局。 

　　明確發(fā)放范圍。海南省明確規(guī)定，凡財政預(yù)算安排的，直接支付給居民用于經(jīng)濟發(fā)展和保障基本生活需要的各類補貼資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范　　圍。“一卡通”發(fā)放范圍不僅涵蓋了農(nóng)村惠農(nóng)補貼資金項目，而且還涵蓋了城鎮(zhèn)居民補貼資金項目。自2009年10月改革以來，海南省先后將城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)低保、城市生活補貼、城市物價補貼等24個補貼項目列入“一卡通”發(fā)放范圍。 

　　規(guī)范發(fā)放流程。海南省糾風(fēng)辦督促海南省財政廳印發(fā)了《海南省財政惠民補貼“一卡通”改革資金發(fā)放操作規(guī)程》，細化和明確了補貼資金發(fā)放管理的流程：一是對補貼對象個人基礎(chǔ)信息和補貼項目基礎(chǔ)信息進行全面采集，并錄入“一卡通”操作系統(tǒng)；二是農(nóng)信社免費為每個補貼對象辦一張個人存折并配發(fā)一張銀行卡，實行“一人一折一號”；三是下達惠民補貼資金指標(biāo)，當(dāng)期補貼資金的發(fā)放對象、補貼金額經(jīng)過公示和項目主管部門審核后，報財政部門審核；四是財政部門將當(dāng)期補貼發(fā)放名冊等有關(guān)信息提供給農(nóng)信社，農(nóng)信社核對無誤后，將補貼資金撥入補貼對象“一卡通”賬戶。 

　　建立信息系統(tǒng)。海南省研發(fā)了全省財政惠民補貼資金“一卡通”管理信息系統(tǒng)，各項惠民補貼資金申請、撥付、統(tǒng)計上報等相關(guān)手續(xù)都可以在網(wǎng)上完成。為了提高發(fā)放效率，農(nóng)信社布設(shè)了6136臺小型銀行自助結(jié)算終端，覆蓋全省所有建制村，補貼對象尤其是農(nóng)村居民可以就近領(lǐng)取補貼，實現(xiàn)了“一卡在手、補貼到家”。 

　　加強輿論宣傳。通過給補貼對象免費發(fā)放《財政惠民補貼資金“一卡通”實用手冊》，以報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介為宣傳形式加大宣傳力度，群眾對“一卡通”的政策內(nèi)容、補貼項目和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和使用方法有了深入了解。 

督促檢查促“一卡通”改革順利進行 

　　在推進“一卡通”改革中，海南省糾風(fēng)辦加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，會同省財政廳、省審計廳等單位先后3次開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問題32個，并嚴肅查處了一批違反惠民補貼規(guī)定的違紀違法案件。2009年10月以來，各級糾風(fēng)辦牽頭查處違反惠民補貼規(guī)定的違紀違法案件45件，84人受到黨紀政紀處分。如文昌市東閣鎮(zhèn)由于對低保對象申報材料審查把關(guān)不嚴，發(fā)生了3名低保對象病故后，仍然由家屬領(lǐng)取其低保金的“死人吃低保”問題。問題發(fā)現(xiàn)后，省糾風(fēng)辦立即督辦，對文昌市民政局分管低保工作的副局長、東閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長等5名責(zé)任人進行了責(zé)任追究。 

　　通過推行“一卡通”改革，減少了補貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，強化了對補貼資金的監(jiān)管，方便了群眾，提升了政府公信力。截至2011年7月，海南省各級財政納入“一卡通”發(fā)放的補貼包括種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補、農(nóng)村低保金、城鎮(zhèn)低保金等114個項目，資金達15億元，惠及城鄉(xiāng)居民124萬人。