指導未來五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉變的行動綱領

　　——寫在《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》發(fā)布之際

　　2011年12月，國務院正式發(fā)布了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的綜合性中長期規(guī)劃。按照國務院總體部署，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務部、國土資源部、國資委等部門和單位聯合編制了工業(yè)轉型升級規(guī)劃。

　　工業(yè)轉型升級事關我國轉變經濟發(fā)展方式、全面實現建設小康社會目標的全局。未來五年，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益突出，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，內部結構不合理，能源資源約束強化等問題日益凸顯，加快轉型升級已勢在必行、刻不容緩。《規(guī)劃》指出，工業(yè)轉型升級如能加快推進，就能推動我國經濟社會進入良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)轉型升級是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的必由之路。

　　《規(guī)劃》的編制過程，是一個發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程。在編制過程中，《規(guī)劃》起草組組織開展了98項重點課題研究，就“十二五”工業(yè)發(fā)展面臨形勢、總體思路、指標體系、重點任務、政策措施和實施機制等重大問題進行專題研究，并多次征求國務院有關部門、地方行業(yè)主管部門、有關行業(yè)協會和專家學者意見。《規(guī)劃》還特別注重加強與國家“十二五”規(guī)劃《綱要》及其他國家級專項規(guī)劃的銜接協調。可以說，《規(guī)劃》編制過程既是統(tǒng)一思想、凝聚共識的重要過程，也是加強協調、形成合力促進工業(yè)轉型升級的重要過程。

　　《規(guī)劃》深刻闡述了工業(yè)轉型升級的內涵。《規(guī)劃》指出，我國工業(yè)已進入到必須以轉型升級促進又好又快發(fā)展的新階段，轉型就是要通過轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。工業(yè)轉型升級是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的必由之路。

　　作為國家重點專項規(guī)劃，《規(guī)劃》是貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃《綱要》的具體部署。“十二五”規(guī)劃《綱要》對改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高產業(yè)核心競爭力等方面作出了明確部署。工業(yè)是國民經濟發(fā)展的主導力量，是經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的主戰(zhàn)場。《規(guī)劃》以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，全面貫徹了“十二五”規(guī)劃《綱要》對工業(yè)領域提出的各項要求，細化落實了工業(yè)領域結構調整和優(yōu)化升級的主要措施。可以說，《規(guī)劃》的發(fā)布實施對貫徹落實“十二五”規(guī)劃《綱要》、指導未來五年工業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，乃至積極應對當前國內外經濟下行趨勢，都具有重要意義。

　　《規(guī)劃》是指導“十二五”工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的行動指南。未來五年，我國工業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而在于正確處理好增長速度與結構、質量、效益、環(huán)境保護等的重大關系，改善和提升產業(yè)整體素質，著力提高技術創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。《規(guī)劃》既從轉型升級的基本要素出發(fā)，突出了自主創(chuàng)新、技術改造、兩化融合、節(jié)能減排、品種質量、組織結構、空間布局、對外開放等重點任務，又從裝備制造、原材料、消費品、電子信息、國防科技工業(yè)、生產性服務業(yè)等行業(yè)領域出發(fā)，提出了轉型升級的路徑和措施，為未來五年工業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變指明了方向，明確了任務，提出了措施。

　　《規(guī)劃》實施是一個系統(tǒng)工程，涉及到落實責任、項目實施、政策落實、跟蹤評估等多個方面。《規(guī)劃》提出了完善產業(yè)政策體系及功能、強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件、加大財稅支持力度等方面的保障措施，并從建立部際協調機制、明確規(guī)劃實施責任、加強和創(chuàng)新工業(yè)管理、強化規(guī)劃監(jiān)測評估等方面對規(guī)劃實施進行了具體部署。

　　在積極探索中國特色新型工業(yè)化道路的征程中，要大膽探索，勇于創(chuàng)新，切實按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，務實推動工業(yè)轉型升級取得實質性進展！