促進企業(yè)兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟明顯的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團，是加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國國際競爭力的必然選擇。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了“在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)促進形成一批具有國際競爭力的大集團，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結構”重大任務。

　　一、推動企業(yè)兼并重組、發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)集團的重要性和必要性

　　合理的產(chǎn)業(yè)組織結構，是一個國家資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運行效率的重要標志，是一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整取得重要進展。特別是近年來，各行業(yè)、各領域積極開展合并、股權收購、資產(chǎn)收購、債務重組等多種形式的企業(yè)兼并重組，國有企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，非公有制企業(yè)兼并重組步伐加快，國內(nèi)企業(yè)境外并購開始起步，產(chǎn)業(yè)組織結構不斷優(yōu)化。但也應當注意到，我國產(chǎn)業(yè)組織結構還存在許多矛盾和問題，兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結構還沒有形成，一個突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規(guī)模經(jīng)濟顯著的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展還存在“散、亂、差”現(xiàn)象，企業(yè)競爭力和抗風險能力弱。盡管在美國財富雜志500大企業(yè)排名中，我國上榜企業(yè)越來越多（2010年內(nèi)地企業(yè)達到44家，含港臺共54家），但企業(yè)的核心競爭力和國際化經(jīng)營能力還不強。在2009年世界機械500強的前100位企業(yè)中，中國僅有5家上榜，遠遠低于日本的28家、美國的22家。我國有近500家集成電路設計企業(yè)，但是營業(yè)額僅為美國高通公司的二分之一。

　　發(fā)展核心競爭力強的大企業(yè)大集團是提升我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的必然要求。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎和活動主體。不僅一國國民財富的增長、人民生活水平的提高要依賴于企業(yè)競爭力的增強，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，國與國之間的競爭也主要體現(xiàn)為企業(yè)間的競爭，特別是大企業(yè)之間的競爭。目前，大型跨國公司、企業(yè)集團已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的主角，成為一個國家綜合經(jīng)濟實力的集中體現(xiàn)。作為一個大國，必須要有一批具有全球影響力的大企業(yè)，在全球范圍內(nèi)掌握并優(yōu)化配置各種資源，為本國經(jīng)濟建設和人民生活水平提高服務。甚至可以說，一個經(jīng)濟大國如果沒有一批具有全球競爭力和影響力的大企業(yè)，只依靠低勞動力成本和低附加值產(chǎn)品來獲得國際市場的話，永遠不可能成為具有全球影響力的經(jīng)濟強國。

　　“十二五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，也是我國企業(yè)進一步做強做大的重要戰(zhàn)略機遇期，要繼續(xù)為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)提供良好的政策環(huán)境、市場秩序和基礎設施，為我國企業(yè)做強做大提供政策支持，加快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

　　二、加快推進企業(yè)兼并重組

　　黨中央、國務院十分重視企業(yè)兼并重組工作。2010年8月28日，《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，對企業(yè)兼并重組工作進行了全面的部署。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進企業(yè)組織結構優(yōu)化。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》列專節(jié)對引導企業(yè)兼并重組進行了闡述。《規(guī)劃》將促進企業(yè)兼并重組作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，提出要推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。

　　（一）基本原則

　　一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動企業(yè)積極性，不斷完善行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

　　二是堅持市場化運作。引導企業(yè)依法合規(guī)地進行兼并重組，規(guī)范行政行為，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好條件。

　　三是堅持促進市場有效競爭。既要提高產(chǎn)業(yè)集中度，又要促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有效競爭的市場格局，提高市場競爭效率。

　　四是堅持保障社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務處置、職工安置等問題，合理維護債權人、債務人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權益，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組。

　　（二）主要目標和任務

　　《規(guī)劃》提出，以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、機械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場機制作用，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　在《規(guī)劃》提出的主要目標中，鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6提高到2015年的60%，汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上，船舶行業(yè)前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。同時，在《規(guī)劃》確定的發(fā)展導向中，也提出了相關的目標。如，積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達到90%、90%、60%、60%；前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能比重分別達到35%、75%以上；力爭使稀有金屬高技術產(chǎn)品銷售比率達到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上等。

　　（三）政策措施

　　一是著力制約企業(yè)兼并重組的制度性障礙。目前，由于地區(qū)、行業(yè)利益等問題和矛盾尚未有效解決，我國企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組還存在著一些困難和障礙。“十二五”期間，要積極清理限制跨地區(qū)兼并重組的不合理規(guī)定，要創(chuàng)新工作思路，加強政策研究，學習借鑒好的經(jīng)驗和做法，積極探索建立地區(qū)間利益共享機制，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組中遇到的突出矛盾和問題，推動企業(yè)兼并重組工作取得新突破。

　　二是落實和完善各項政策措施。企業(yè)兼并重組涉及方方面面的政策措施。首先，要認真抓好現(xiàn)有政策的貫徹落實，及時跟蹤政策實施效果。其次，要整合資源和手段，把企業(yè)兼并重組與技術改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大專項等工作緊密結合起來，打好政策組合拳。第三，要不斷研究新情況，解決新問題，進一步完善促進企業(yè)兼并重組的政策體系。同時也要引導各地積極創(chuàng)造條件，研究制定具體的實施意見和細則，完善政策環(huán)境，鼓勵和支持企業(yè)開展兼并重組。

　　三是改進管理和服務。首先，要加強和完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理，使企業(yè)兼并重組符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。第二，要探索建立促進境內(nèi)外并購活動的公共服務平臺，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道。最后，要建立工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決問題。

　　    三、著力發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團

　　《規(guī)劃》提出，要通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務流程再造、資本運作等方式，加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、品牌經(jīng)營、專業(yè)服務、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面形成核心競爭力，壯大一批具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團。做強做大企業(yè)的主體是企業(yè)自身，要著力從以下幾個方面提高競爭力。

　　一是不斷完善公司治理結構。合理的公司治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力、提升管理水平的根本保證。要規(guī)范公司運作機制，保護投資者及其相關利益者的權益。要理順董事會和經(jīng)理層之間的委托代理關系，完善義務責任制度，優(yōu)化董事會的結構和功能，提高董事的經(jīng)營管理水平和業(yè)務素質(zhì)。制定和完善有關的監(jiān)督制度或條例，優(yōu)化監(jiān)事會的成員結構，提高監(jiān)事成員的素質(zhì)。完善經(jīng)理聘任制，切實保證經(jīng)理行使法定的權利，其利益要同企業(yè)的經(jīng)營效果掛鉤。

　　二是加強基礎管理，推動管理創(chuàng)新。要引導企業(yè)建立健全基礎管理體系，在設備、工藝、操作、計量、原料、現(xiàn)場、財務、成本管理等方面夯實管理基礎，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)場管理，高度重視節(jié)能降耗管理，加強安全生產(chǎn)管理。推動企業(yè)創(chuàng)新管理理念、方法和工具，深化先進適用技術在企業(yè)管理中的應用，重視對國外企業(yè)管理先進理念和方法的引進、消化吸收和再創(chuàng)新，探索適合國情和企業(yè)自身情況的管理創(chuàng)新成果。更加重視并不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，對企業(yè)各個經(jīng)營環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的設計和再造，進一步增強內(nèi)外部資源的綜合集成能力。

　　三是提高跨國經(jīng)營水平。國際化是大企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。培養(yǎng)全球化戰(zhàn)略思維和國際化視野，熟悉WTO規(guī)則和國際市場慣例，善于應對貿(mào)易糾紛和國際市場波動。完善海外風險保障機制，建立風險評估和保障體系。建立和完善我國企業(yè)海外經(jīng)營的中介服務體系，培育一批具有國際聲譽和影響力的中介服務機構。指導企業(yè)選擇合適的區(qū)域、方式，加強可行性研究，注意風險防范，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，穩(wěn)步實行跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。

　　四是增強內(nèi)外部資源整合能力。資源整合能力是企業(yè)核心競爭能力的具體體現(xiàn)，目的是實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。要做好內(nèi)部資源整合，不斷調(diào)整各種要素資源在管理、設計、生產(chǎn)、銷售等一系列創(chuàng)造價值的活動中的比例關系，形成有效的企業(yè)價值鏈。要將資源向具有競爭優(yōu)勢的主業(yè)領域集聚，做強做大優(yōu)勢業(yè)務、產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。還要做好外部資源整合。要積極擴大企業(yè)外部資源調(diào)控范圍，通過兼并重組，直接掌握企業(yè)發(fā)展壯大亟需的原材料、技術、人才、市場、品牌等核心要素；通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈進行產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級，提升綜合競爭能力。

　　五是形成強大的人才隊伍。人才是企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的第一資源、第一推動力，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎。要創(chuàng)新人才發(fā)展機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，大力推進人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化。加快實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，形成從規(guī)劃到培育、引進、使用、評價、激勵全過程的人才管理閉環(huán)體系，造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。

　　六是切實履行社會責任。履行社會責任是企業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實際行動，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是參與國際經(jīng)濟交流合作的客觀需要。要堅持依法經(jīng)營誠實守信，模范遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德以及行業(yè)規(guī)則。要加大安全生產(chǎn)投入，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，不斷提高應急管理水平和應對突發(fā)事件能力。要切實維護職工合法權益，提供安全、健康、衛(wèi)生的工作條件和生活環(huán)境。要提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，保護消費者權益，努力為顧客創(chuàng)造更大的價值。