編者語：2011年8月人力資源和社會保障部表示將用5年左右時間，使社會保障卡普遍具有金融功能。如今，在此工作正式展開不到兩年的時間里，我們看到各省、市、自治區(qū)都展開了相關工作，并取得了初步進展。本期，我們特邀請內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳信息中心的代勤主任，同大家分享內蒙古自治區(qū)有關具有金融功能的社會保障卡的相關情況。在此，我們在感謝各位領導對本刊及本行業(yè)的大力支持的同時，也真誠希望各位讀者可以收獲更多!

　　《卡技術與安全》雜志：首先請簡單介紹內蒙古自治區(qū)帶有金融功能的第二代社會保障卡(以下簡稱第二代社會保障卡)的發(fā)行、推進工作情況。與此同時，請談談建設及完善相關體系的重要性及相關規(guī)劃。

　　代勤主任：社會保障卡作為持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務權益的電子憑證，是政府為廣大群眾提供便利服務的重要載體。發(fā)行和應用社會保障卡作為提升政府公共服務信息化水平，實現(xiàn)政府職能轉變，推進基本公共服務均等化的重要工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，更好地保障和服務民生，促進社會和諧的有力舉措，是推進人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展，全面實現(xiàn)經(jīng)辦信息化、管理精細化、服務均等化、決策科學化的有效途徑。

　　2010年，內蒙古自治區(qū)按照“軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、信息共享、互聯(lián)互通”的原則，分三個階段實現(xiàn)全區(qū)社會保障“一卡通”。

　　第一階段，建成自治區(qū)統(tǒng)一的金保工程數(shù)據(jù)中心、覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)、集中式社會保障卡管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)“軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、信息共享”的階段性目標。將全區(qū)12個盟市2個計劃單列市人力資源和社會保險數(shù)據(jù)以靈活多樣的方式全部集中在自治區(qū)金保工程數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)自治區(qū)與盟市之間數(shù)據(jù)同步增加。目前，全區(qū)集中式人力資源信息系統(tǒng)已累計采集入庫780萬人的就業(yè)相關信息，其中，城鎮(zhèn)勞動者465.8萬人，覆蓋80%的城鎮(zhèn)勞動者。已累計采集入庫1157.5萬人的參保信息，數(shù)據(jù)量達到5.4T。

　　第二階段，內蒙古按照“一卡多用，全區(qū)通用”的目標，首先對帶有金融功能的第二代社會保障卡卡面樣式、卡內結構、照片采集等技術標準進行統(tǒng)一，為全區(qū)通用提供了技術保障。與自治區(qū)公安廳、質監(jiān)局建立信息共享接口，利用公安部門的人員基本信息、質監(jiān)部門的單位基本信息全面核實清理自治區(qū)大集中數(shù)據(jù)庫中人員和單位基本信息，實現(xiàn)人員基本信息唯一，為制卡提供真實、準確的數(shù)據(jù)。比對不通過的人員基本信息，全部通過二代身份證閱讀器進行核實修正，實現(xiàn)社會保障卡與二代身份證的唯一對應。為實現(xiàn)原有各類卡片與第二代社會保障卡的平穩(wěn)過渡和兼容應用，內蒙古對全區(qū)近1萬臺讀卡機具進行升級和改造，搭建安全、高效、便捷的用卡環(huán)境。通過合作銀行服務網(wǎng)點，為所有服務人群統(tǒng)一發(fā)放帶有金融功能的第二代社會保障卡。第二代社會保障卡將率先啟用社保和金融功能，逐步啟用就業(yè)服務功能，啟用社會保障卡醫(yī)保即時結算、社保待遇發(fā)放、社保信息查詢、社會保險費繳納、勞動就業(yè)和金融功能。

　　第三階段，建設全區(qū)社保關系轉移平臺、社保異地結算平臺、集中式指紋認證系統(tǒng)，統(tǒng)一全區(qū)醫(yī)療保險藥品、診療目錄、服務設施三大目錄。建成自治區(qū)社會保障卡服務網(wǎng)、網(wǎng)上服務大廳及電話、短信、郵件、自助終端等一體化公共服務平臺，逐步實現(xiàn)社會保障卡在全區(qū)范圍內的跨地區(qū)應用，最終實現(xiàn)自治區(qū)范圍內的異地就醫(yī)結算、異地待遇領取、異地生存認證等服務。全面啟用自治區(qū)社會保障卡服務網(wǎng)，開通政策宣傳、疑難解答、信息查詢和業(yè)務經(jīng)辦等功能。通過 “手機綁定+短信驗證”注冊方式，方便持卡人在線安全辦理社會保障卡申領、開卡、補掛失、查詢、繳費等業(yè)務。

　　《卡技術與安全》雜志：可否據(jù)貴單位所在地區(qū)的社保卡發(fā)行情況作簡單介紹(社保覆蓋人口數(shù)量、發(fā)卡量、卡片具備的功能等)，同時請簡單分析當下發(fā)行社會保障卡亟待解決的問題。

　　代勤主任：內蒙古自治區(qū)第二代社會保障卡由自治區(qū)集中統(tǒng)一制作。集中統(tǒng)一制作由專業(yè)卡廠統(tǒng)一完成。零星制卡和小批量制卡由自治區(qū)社會保障卡個人化中心完成，同步設計了臨時社會保障卡，實現(xiàn)了社會保障卡服務不間斷。內蒙古自治區(qū)充分發(fā)揮合作銀行服務網(wǎng)點優(yōu)勢，直接面向參保人發(fā)放第二代社會保障卡，同時激活社保和金融功能，逐步推動專管員制向柜員制轉變，有效避免了錯發(fā)、漏發(fā)、丟失等問題。

　　2013年底，內蒙古自治區(qū)第二代社會保障卡將實現(xiàn)持卡1516萬，覆蓋60%的人口，覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民等各類服務人群，提前兩年完成“十二五”時期任務目標。

　　內蒙古自治區(qū)帶有金融功能的第二代社會保障卡作為持卡人享有社會保障權益和公共就業(yè)服務權益的電子憑證，具有醫(yī)保即時結算、社保信息查詢、社保待遇發(fā)放、社會保險費繳納、勞動就業(yè)及金融服務等功能。目前，已啟用醫(yī)保即時結算、社保信息查詢、社保待遇發(fā)放及金融功能，下一步，逐步將靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民參保人員等人群社會保險費的繳納、面向個人的各類社會保險待遇報銷以及就業(yè)扶持政策補貼的領取等業(yè)務，集中到社會保障卡加載的銀行賬戶中辦理。

　　《卡技術與安全》雜志：較之普通社保卡，具備金融功能的社會保障卡應用領域更廣泛。那么，在此過程中提及卡片使用的安全性，要涉及哪些方面哪些領域的問題?在此過程中，促進行業(yè)間融合的關鍵因素是什么?可否結合實例或典型應用具體談談?

　　代勤主任：內蒙古自治區(qū)第二代社會保障卡在使用過程中的安全性主要涉及以下幾個方面：技術設計、密鑰體系、制卡數(shù)據(jù)、發(fā)放流程、應用方式等方面。

　　首先，內蒙古第二代社會保障卡采用單一芯片接觸式CPU卡，社保應用與金融應用共置于同一個芯片之中，應用分設，密鑰管理體系相互獨立，支持各自功能的實現(xiàn)，確保社保和金融功能的安全應用。

　　其次，第二代社會保障卡制卡數(shù)據(jù)全部通過公安實名比對，比對不通過的數(shù)據(jù)全部要求采用二代身份證閱讀區(qū)進行核實修正，確保數(shù)據(jù)的準確、安全、唯一。

　　第三，內蒙古自治區(qū)與合作發(fā)卡銀行建立了信息共享專線網(wǎng)絡，充分發(fā)揮合作銀行服務網(wǎng)點優(yōu)勢，開通所有可行的服務網(wǎng)點(不具備自有網(wǎng)點的合作銀行可委托他行網(wǎng)點或第三方機構)，直接面向參保人發(fā)放，發(fā)放全程電子化精確記錄，確保社會保障卡安全、便捷地發(fā)到百姓手中。

　　內蒙古采用了“手機綁定+短信驗證”的注冊方式，確保使用自治區(qū)社會保障卡服務網(wǎng)人員的有效身份，為各項業(yè)務的在線辦理提供基礎安全保障。最后，內蒙古第二代社會保障卡卡內只記錄個人基本信息，參保信息及業(yè)務經(jīng)辦信息集中存儲在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中，應用采用聯(lián)機交易模式，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的安全準確記錄。

　　《卡技術與安全》雜志：從大的層面來講，推行金融社保卡是否可以為促進政務公開、規(guī)范監(jiān)督監(jiān)管體系作出一定貢獻?

　　代勤主任：內蒙古自治區(qū)通過與自治區(qū)公安廳建立信息共享接口，實現(xiàn)自治區(qū)公安人口基本信息庫的共享，徹底對實名制數(shù)據(jù)庫中錯誤、重復等問題數(shù)據(jù)進行核實清理，實現(xiàn)全區(qū)范圍內個人基本信息的準確唯一，避免了跨地區(qū)重復參保、重復領取待遇等現(xiàn)象。截至目前，已比對通過1100萬人的制卡數(shù)據(jù)。內蒙古自治區(qū)以直接服務公眾的理念為宗旨，建成自治區(qū)人力資源社會保障服務網(wǎng)站集群，包括自治區(qū)人力資源社會保障網(wǎng)上服務大廳(www.12333s.cn)、自治區(qū)社會保障卡服務網(wǎng)(www.12333k.cn)、自治區(qū)公共招聘信息服務網(wǎng)(www.12333job.cn)。參保人可直接登錄社會保障卡服務網(wǎng)，辦理第二代社會保障卡的申領、掛失、制卡進度查詢、信息采集、信息修改及社會保障卡相關信息查詢包括定點藥店、定點醫(yī)院信息查詢等服務。

　　內蒙古自治區(qū)統(tǒng)一的人力資源社會保障網(wǎng)上服務大廳作為全區(qū)人社部門對外提供各項人力資源社會保障業(yè)務的“一站式”服務窗口，主要面向全區(qū)個人和單位提供養(yǎng)老保險賬戶、醫(yī)療賬戶、醫(yī)療保險消費明細、社會保險繳費信息查詢，及參保登記、繳費申報、勞動用工備案、公共招聘、個人求職、就業(yè)登記、失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓、勞動保障維權等業(yè)務。

　　自治區(qū)社會保障卡服務網(wǎng)與自治區(qū)人力資源社會保障網(wǎng)上服務大廳通過自治區(qū)大集中數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享應用，通過社會保障卡服務網(wǎng)為統(tǒng)一注冊入口，實現(xiàn)“一次注冊，全網(wǎng)通用”。同時，全面啟動了內蒙古12333智能終端移動服務大廳建設，通過智能手機、平板電腦等智能終端可以查詢社保個人賬戶、醫(yī)保消費明細及就業(yè)信息，進一步為社會公眾提供隨時隨地的便民服務。內蒙古自治區(qū)人力資源社會保障服務網(wǎng)站群作為傳統(tǒng)柜臺服務向現(xiàn)代化網(wǎng)絡服務的初步移植，逐步縮小了“信息富人”和“信息窮人”之間的差距，使得每一個人都具有獲得人力資源社會保障電子服務的權利。同時也為民眾有效監(jiān)督提供了有效安全的監(jiān)督渠道，服務網(wǎng)站群和內蒙古12333平臺的建立從根本上為建立服務性政府提供了條件和可能。

　　《卡技術與安全》雜志：談及社保卡，惠及民生是最關鍵的要素。那么，除了加載金融功能的舉措，未來社保卡還會有哪些方向上的延伸?比如針對特殊人群(老年人、需要特殊照顧的人士)、區(qū)域互通，是否會有更多考慮?針對以上為民眾所關心的問題，相關部門是否有相應的發(fā)展規(guī)劃?

　　代勤主任：下一步，在全面啟用社保和金融功能的基礎上，拓展在招聘求職等就業(yè)服務領域的應用，配合基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開展，實現(xiàn)對農(nóng)村參保人員持卡就醫(yī)的支持。逐步向衛(wèi)生、民生等其他政府公共服務領域延伸，建立部門間的信息共享機制，逐步實現(xiàn)跨部門的信息查詢及業(yè)務憑證等應用。

　　目前，內蒙古已與自治區(qū)地方稅務局建立了全區(qū)社會保險費系統(tǒng)征繳接口，實現(xiàn)社會保險費征繳工作的信息化，正在研究討論通過社會保障卡實現(xiàn)持卡繳費的相關事宜。