2016年底前大中型城市初步實現(xiàn)公交一卡通跨市域、跨交通方式使用到2020年全國聯(lián)網(wǎng)

　　公共交通一卡通全國聯(lián)網(wǎng)有了時間表。交通運輸部17日宣布，預(yù)計2016年底前，全國大中型城市初步實現(xiàn)公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨市域的公共交通一卡通互聯(lián)互通，全國聯(lián)網(wǎng)。

　　交通運輸部運輸司副司長王水平17日在新聞發(fā)布會上表示，交通部已于近期印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》驗證工作的通知，標(biāo)志全國公共交通一卡通互聯(lián)互通工作進入實質(zhì)性推進階段。

　　公交一卡通在我國起步于1999年，近年來取得了較快發(fā)展。目前全國已有254個地市級以上城市發(fā)行了公共交通一卡通，總數(shù)超過3.5億張，使用范圍覆蓋了公交、地鐵、出租汽車等多種交通運輸方式，應(yīng)用功能擴展到小額消費支付領(lǐng)域。

　　“目前，江蘇、廣東、吉林3省以及37個公交都市創(chuàng)建城市已開展公交一卡通互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范驗證工作。但各地公共交通一卡通在發(fā)展過程中也暴露出標(biāo)準(zhǔn)不一、各城市間不能聯(lián)通、無法實現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等問題。”王水平說。

　　他介紹，此次推進工作將通過以點帶面、先區(qū)域后全國、先驗證后推廣的方式，先在全國選取京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過渡到全國聯(lián)網(wǎng)。

　　中國交通通信信息中心等單位負責(zé)編制了《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行稿）》，并組織開展了技術(shù)規(guī)范的試點驗證工作。

　　中國交通通信信息中心主任曹德勝告訴記者，技術(shù)規(guī)范還考慮了在智能手機平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通應(yīng)用的技術(shù)、安全和業(yè)務(wù)需求。下一步在試點驗證階段，計劃在智能手機平臺上進行一卡通技術(shù)試用，選擇適合的解決方案，在試點成熟后向全國推廣。

　　一卡通如何全國“互通”

　　——交通運輸部運輸司副司長王水平答記者問

　　公交一卡通如何在全國聯(lián)網(wǎng)？能給百姓帶來多大便利？為此記者專訪了交通運輸部運輸司副司長王水平。

　　問：公交一卡通互聯(lián)互通有沒有“時間表”？

　　答：公交一卡通互聯(lián)互通工作的重點是解決群眾持卡跨地域跨交通方式使用問題。按照計劃，互聯(lián)互通工作爭取到2016年，初步完成大中型城市互通；2020年，在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)公交一卡通跨地區(qū)、跨交通方式的互聯(lián)互通。

　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運輸部提出了“統(tǒng)籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩(wěn)過渡”的發(fā)展思路，與各級交通運輸主管部門共同努力，通過以點帶面、先區(qū)域后全國、先驗證后推廣的方式，先在全國選取京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過渡到全國聯(lián)網(wǎng)。

　　同時，在實施過程中，將切實保護公交一卡通企業(yè)利益、不增加群眾負擔(dān)。

　　問：公交一卡通互聯(lián)互通如何實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化？

　　答：在前期深入調(diào)研和統(tǒng)一行業(yè)認識的基礎(chǔ)上，交通運輸部組織編制了《技術(shù)規(guī)范》，包含了卡片、讀寫終端、技術(shù)接口、安全管理等方面內(nèi)容。

　　為確保技術(shù)規(guī)范的安全、可靠、適用，交通運輸部在江蘇、廣東、吉林3省及37個公交都市創(chuàng)建城市，組織對技術(shù)規(guī)范進行全面驗證，修改完善后向全國推廣，最終形成國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，組織中國交通通信信息中心牽頭建設(shè)國家級公交一卡通清分結(jié)算平臺，著手運用市場機制，實現(xiàn)一卡通支付業(yè)務(wù)的跨地域清分結(jié)算。

　　近期，交通運輸部將結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，組織編制行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，為行業(yè)未來發(fā)展指明方向。對行業(yè)和群眾關(guān)心的公交一卡通服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險控制等方面問題也將相繼出臺有關(guān)管理政策。

　　問：公交一卡通互聯(lián)互通將為百姓提供哪些新服務(wù)？

　　答：群眾將從四個方面感受到新變化。

　　一是內(nèi)涵更豐富，在構(gòu)建綜合交通運輸體系的前提下，除實現(xiàn)公交一卡通跨地域使用外，更加注重多種運輸方式間的互聯(lián)互通，包括城市交通、城際軌道、道路長途客運、水上客運等。

　　二是技術(shù)更先進，結(jié)合國內(nèi)外最先進的技術(shù)，充分兼容現(xiàn)有各地正在使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障未來的升級改造平穩(wěn)完成。

　　三是服務(wù)更完善，根據(jù)不同區(qū)域的特點，在滿足人民群眾對互聯(lián)互通的需求基礎(chǔ)上，充分尊重當(dāng)?shù)靥厣峁└鱾€層次的個性化服務(wù)。

　　四是市場更規(guī)范，通過管理政策與行業(yè)自律，制定準(zhǔn)入和退出機制，嚴格規(guī)范各種亂收費和壟斷謀利現(xiàn)象，推進公開化、透明化管理，促進行業(yè)科學(xué)、健康有序發(fā)展。 本版稿件（除署名外）據(jù)新華社

　　六問公交一卡通全國

　　生活在大中城市里的公眾，手里基本都有一張乘坐公交、地鐵用的公交卡。交通運輸部運輸司副司長王水平17日在此間宣布，即日起推進公共交通一卡通在全國的互聯(lián)互通工作。

　　小小的公交卡如果一卡通行全國，會不會增加企業(yè)成本？會不會造成公交漲價？會給公眾帶來什么？圍繞諸多疑問，記者對有關(guān)方面進行了采訪。

　　一問： 聯(lián)通要花多大投入

　　目前，全國254個城市實行了公交一卡通，分別執(zhí)行著住建部制定、中國人民銀行制定或者二者混合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。交通運輸部已于近期印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》驗證工作的通知，將采用這一統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，取代各城市自有的技術(shù)系統(tǒng)。

　　“新標(biāo)準(zhǔn)兼容以上三類老標(biāo)準(zhǔn)，不需要新建系統(tǒng)。”交通運輸部運輸司綜合處處長徐文強告訴記者：“但需要對原來的系統(tǒng)進行軟件升級改造。”

　　升級需要花費多大投入？中國交通通信中心是公交全國一卡通的技術(shù)支持牽頭單位，正在建設(shè)全國清分結(jié)算平臺。結(jié)算平臺負責(zé)人汪宏宇給記者估算了一筆賬：粗略估計，全國需近40億元的投入。北京有7000多萬張公交卡，居全國第一，公交卡由北京市市政一卡通公司負責(zé)，這家國有控股公司在全市有17萬臺終端機具，一個機具升級需花費近500元，估算需8000多萬元升級資金；江蘇省按照把老系統(tǒng)全部放棄，重新上馬新系統(tǒng)的辦法來估算，全省需要近7億資金投入。如果僅是升級，需要2億元；鄭州市有3000臺機具，升級估計需要1500萬元。

　　二問： 更新資金由誰出

　　“這些投入不會讓企業(yè)出。”徐文強解釋說，各級財政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場融資解決。如江蘇省，各級政府拿出一億元資金，其他靠市場來融資。

　　“這個市場融資不是靠企業(yè)向銀行貸款，也不用企業(yè)向別家借錢。”徐文強說：“各城市把此當(dāng)成了融資平臺，積極性很高，銀行也十分感興趣。融資平臺沉淀資金的利息，就能彌補升級成本。”

　　汪宏宇進一步解釋說：“公眾手中的公交卡，相當(dāng)于一張變相的銀行卡，在全國統(tǒng)一的平臺內(nèi)流動，其實質(zhì)是類金融服務(wù)，如同支付寶一樣，是金融服務(wù)業(yè)在公眾消費中的拓展。”

　　徐文強認為，這是項多贏的事情。公眾仍同以往一樣刷卡，乘坐公交不會多花錢；公交企業(yè)不僅不受任何影響，而且融資平臺贏利后，將返補公交企業(yè)；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承擔(dān)成本。原有的發(fā)卡渠道不變，誰發(fā)卡，誰收錢，誰融資。

　　徐文強說：“通過全國聯(lián)網(wǎng)一卡通，做大了蛋糕。”

　　三問： 全國清分結(jié)算平臺起什么作用

　　“全國平臺不發(fā)卡，不融資，是個分賬的結(jié)算平臺。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺將建成投入試運營。其運營方式是，地方上的結(jié)算平臺與全國結(jié)算平臺對接，可以一省為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運輸部將開展試點的是京津翼城市群、長三角城市群、珠三角城市群與全國結(jié)算平臺對接。凡是旅客跨出本區(qū)域結(jié)算平臺，到了另一地的，進入全國結(jié)算平臺，全國結(jié)算平臺結(jié)算出旅客在甲區(qū)域內(nèi)消費的錢款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由乙區(qū)域把錢支付給甲區(qū)域。“從全國結(jié)算平臺上流動的，就是數(shù)字符號，不過手錢。”汪宏宇說。

　　四問： 各地公交價格不一樣，怎么辦

　　“旅客異地消費公交時，不享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠補貼，按照當(dāng)?shù)氐脑瓋r支付票款。”交通運輸部運輸司副司長王水平說。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價為1元，北京市政府每張票補貼0.6元。上海市人到北京刷卡，則一次刷掉1元錢，不享受北京市的6毛錢補貼。

　　五問： 如何解決公眾充值退卡問題

　　王水平說，目前在個別城市，公交一卡通在使用過程中遇到了諸如押金、退卡困難等問題。下一步，將研究相關(guān)的改革政策，通過合理的機制進行解決。

　　他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。交通運輸部正在組織編制技術(shù)規(guī)范，制定好相關(guān)異地充值、退卡的服務(wù)規(guī)則，滿足公眾需求。

　　六問： 卡上的資金安全有保障么

　　中國交通通信中心主任曹德勝回答說，系統(tǒng)設(shè)計上采用了對稱和非對稱密鑰相結(jié)合的方法，支持國密算法，同時兼容現(xiàn)有的國際通用算法。不僅符合國家法律法規(guī)對密碼算法的要求，而且滿足公交卡對安全技術(shù)的需要，確保在交易過程中的真實性、合法性，保證持有人的資金安全。

　　此外，后臺系統(tǒng)也建立了風(fēng)險監(jiān)控機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。

　　一卡通已在多領(lǐng)域應(yīng)用

　　記者從青島市琴島通卡股份有限公司了解到，自2009年人大1號議案通過后，琴島通卡項目自2010年3月31日正式發(fā)卡，3年半的時間已經(jīng)累計發(fā)行琴島通卡303萬張，應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋了青島市域（六區(qū)四市）范圍內(nèi)近7000輛無人和有人售票公交車、18家出租公司的3700輛出租車、中石化加油站、膠州灣隧道、輪渡、新華書店及超市便利店、商店、餐飲娛樂等領(lǐng)域。

　　　目前，青島地鐵3號線和2號線正在加快建設(shè)中。作為城市一卡通,未來琴島通卡將用于乘坐地鐵。“目前我們正在著手研究公共交通一小時免費換乘項目。”青島市琴島通卡股份有限公司相關(guān)負責(zé)人表示，所謂一小時免費換乘，就是說在一小時范圍內(nèi)，譬如第一次乘坐公共交通工具刷琴島通享受八折優(yōu)惠，第二次換乘免費，第三次或更多次換乘再實行低折扣優(yōu)惠。目前國內(nèi)部分城市已經(jīng)開始實施，目的就在于鼓勵市民多乘坐公共交通出行，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行，減少私家車數(shù)量。