黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。作為中國改革開放的排頭兵，30多年的改革進(jìn)程中，每一次，廣東都站在了時(shí)代前沿，屢屢在中央推進(jìn)改革開放的關(guān)鍵時(shí)刻成為重大理論創(chuàng)新的沃土和改革的突破口。

　　為全國改革探路，在深水區(qū)繼續(xù)“摸著石頭過河”，這一次，排頭兵廣東再擔(dān)重任。日前閉幕的廣東省委十一屆三次全會明確提出，改革是今年廣東的頭等大事。會議表決通過的《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（下稱《意見》）進(jìn)一步明確了52條具體改革任務(wù)以及時(shí)間表，在最新出爐的15項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中，改善民生再次被擺到顯著位置。《意見》要求，完善社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，建立社會保險(xiǎn)綜合“一站式”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)社會保障卡“一卡通”全省覆蓋。

　　事實(shí)上，廣東社會保障卡的發(fā)放和建設(shè)工作目前已取得顯著成效。來自省人社廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全省21個(gè)地市全部發(fā)行了國家人社部統(tǒng)一規(guī)劃的社會保障卡，持卡人數(shù)達(dá)8899萬人，居全國首位，基本實(shí)現(xiàn)了戶籍人口全覆蓋。

　　社保卡持卡人數(shù)全國第一

　　◎現(xiàn)狀

　　8899萬是什么概念？先來看一組數(shù)據(jù)。2013年底，國家人社部舉行新聞發(fā)布會稱，全國社會保障卡持卡人數(shù)已突破5億。與此同時(shí)，作為全國經(jīng)濟(jì)大省和流動人口大省，廣東社保卡持卡人數(shù)已達(dá)8899萬人，常住人口持卡率達(dá)84.77%，持卡人數(shù)居全國首位。換句話說，廣東社保卡的持卡人數(shù)在全國的占比將近五分之一。

　　不僅如此，2013年廣東新增發(fā)卡5534萬張，超額完成了“廣東省政府十件民生實(shí)事”3000萬張的發(fā)卡任務(wù)，提前兩年完成國家、省“十二五”計(jì)劃原定發(fā)卡任務(wù)。

　　回望來路，從2002年底南海市（現(xiàn)佛山市南海區(qū)）作為廣東試點(diǎn)地區(qū)在全省率先發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡算起，12年來，廣東社會保障卡的建設(shè)經(jīng)歷了一段從無到有、從小到大的發(fā)展之路。

　　據(jù)了解，社會保障卡是由國家人力資源社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人力資源社會保障部門面向社會公眾發(fā)行，主要應(yīng)用于人力資源社會保障領(lǐng)域政府社會管理和公共服務(wù)的電子憑證，持卡人借此可享受社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益，并可以進(jìn)一步享受擴(kuò)展承載的政府其他公共服務(wù)事項(xiàng)。　

　　也就是說，社保卡可提升為政府卡，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”的功能。在省政協(xié)十一屆一次會議上，就有政協(xié)委員提出了這樣一份提案。

　　政府公共服務(wù)“一卡通”

　　◎趨勢

　　為什么要將社保卡做成全民“身份證”，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”？根據(jù)國家人社部“一卡多用，全國通用”的建設(shè)目標(biāo)，社保卡不但要實(shí)現(xiàn)全體居民“人手一卡”和跨地域流動服務(wù)，還要實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)共用一卡、多功能兼容的業(yè)務(wù)廣覆蓋，這是社保卡發(fā)展的大勢所趨。

　　而在提出提案的委員看來，將社保卡提升為政府卡十分必要且切實(shí)可行。他們認(rèn)為，推行政府公共服務(wù)“一卡通”是貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)社會保障卡“一卡通”任務(wù)部署的迫切需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府、改善民生、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要舉措，符合信息化建設(shè)“集約建設(shè)、資源共享、互聯(lián)互通”的原則，有利于方便群眾、節(jié)約行政和社會管理成本。

　　那么，社保卡是否能實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”？政協(xié)委員們認(rèn)為，社保卡是除居民身份證外，唯一使用“國徽”標(biāo)識的政府卡，具有權(quán)威性，得到民眾廣泛認(rèn)可。與此同時(shí)，社保卡發(fā)行量大，功能完備，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬消費(fèi)等功能，可支持就業(yè)登記、社會保險(xiǎn)費(fèi)用交納、社會保險(xiǎn)待遇發(fā)放、診療掛號、電子病歷、醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算等應(yīng)用，還可利用卡上的金融賬戶實(shí)現(xiàn)政府對個(gè)人直接發(fā)放低保、殘疾人補(bǔ)助等政府公共補(bǔ)貼。

　　正是因?yàn)樯绫？☉?yīng)用廣泛，安全可靠，將社保卡提升為政府卡的提議逐漸轉(zhuǎn)化為各地各部門的實(shí)際行動并取得初步成效。據(jù)介紹，目前全省各地全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)持卡結(jié)算，患者可憑卡支付門診、住院等醫(yī)保費(fèi)用；多個(gè)地市利用社保卡實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、待遇領(lǐng)取、參保信息查詢、參保憑證打印等應(yīng)用，部分地市還可進(jìn)行持卡就業(yè)失業(yè)登記、求職培訓(xùn)以及領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼等。廣州、珠海、韶關(guān)、河源、清遠(yuǎn)等市以市政府或政府辦出臺社會保障卡管理辦法、應(yīng)用實(shí)施方案，明確以社會保障卡為載體，推進(jìn)政府公共服務(wù)“一卡通”。社會保障卡應(yīng)用逐步擴(kuò)展到衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　城鄉(xiāng)人群全覆蓋 人手一卡 一卡通用

　　◎規(guī)劃

　　既然將社會保障卡提升為政府卡，推動政府公共服務(wù)“一卡通”既迫切必要又切實(shí)可行，那么下一步繼續(xù)加大發(fā)卡，實(shí)現(xiàn)社保卡城鄉(xiāng)人群全覆蓋就屬必然。省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在完成社會保障卡戶籍人口基本全覆蓋的基礎(chǔ)上，爭取2015年實(shí)現(xiàn)社會保障卡累計(jì)持卡人數(shù)達(dá)9600萬人，持卡率達(dá)到92%，實(shí)現(xiàn)“人手一卡、一卡多用、一卡通用”。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，接下來將推動出臺支持社會保障卡應(yīng)用業(yè)務(wù)政策，努力爭取社會保障卡在公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算、新農(nóng)保等方面的應(yīng)用取得新突破，推進(jìn)社會保障在人社領(lǐng)域的全面應(yīng)用。與此同時(shí)，人社部門將配合推動社會保障卡在醫(yī)藥衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、文化、教育等方面的應(yīng)用，通過完善社會保障卡省內(nèi)跨地區(qū)通用技術(shù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)持卡人在省內(nèi)跨地區(qū)用卡。此外，協(xié)調(diào)銀行完善基層社會保障卡金融服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村居民提供更便捷的用卡環(huán)境。

　　拓展應(yīng)用的同時(shí)，服務(wù)也要跟上。上述負(fù)責(zé)人稱，將出臺相關(guān)管理辦法，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程，規(guī)范全省卡管理服務(wù)。加快服務(wù)體系試點(diǎn)工作，利用基層服務(wù)平臺、人社經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、銀行網(wǎng)點(diǎn)，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、自助服務(wù)終端等建立政府主導(dǎo)、多層次、多渠道的服務(wù)體系，推進(jìn)卡業(yè)務(wù)、服務(wù)向下延伸。

　　試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　■鏈接

　　廣州：打造多功能“市民卡”

　　在就業(yè)、社保、衛(wèi)計(jì)、文化、殘疾等政府公共服務(wù)方面，廣州都通過社會保障卡予以實(shí)現(xiàn)。如持卡可自助查詢公積金繳存情況，作為廣州圖書館讀者證使用，享受老年人優(yōu)待、搭乘公交享受優(yōu)惠、刷卡通行白云山等。通過應(yīng)用促進(jìn)申領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)社會保障服務(wù)“一卡通”。

　　珠海：實(shí)現(xiàn)異地購藥就醫(yī)刷卡消費(fèi)

　　珠海社會保障卡已實(shí)現(xiàn)醫(yī)保個(gè)人賬戶劃撥和購藥、養(yǎng)老金劃撥、失業(yè)金領(lǐng)取、工傷待遇報(bào)銷、生育待遇報(bào)銷等社會保險(xiǎn)待遇業(yè)務(wù)，還擁有借記卡金融功能。持卡人可在網(wǎng)上和自助設(shè)備上查詢相關(guān)社保信息和辦理相關(guān)人社業(yè)務(wù)。此外，在珠海市內(nèi)主要醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了“診療一卡通”，實(shí)現(xiàn)掛號、繳費(fèi)、檢驗(yàn)等主要流程，并逐步拓展至基層醫(yī)院，社保卡個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶異地刷卡消費(fèi)通用，持卡人可用社保卡在廣州定點(diǎn)醫(yī)院刷卡就醫(yī)。

　　江門：開創(chuàng)社保卡的就業(yè)、失業(yè)登記功能

　　江門自社會保障卡自助終端上線以來，江門市銀行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，可通過自助終端查詢社保繳費(fèi)情況、余額、個(gè)人基本信息、辦卡進(jìn)度、就業(yè)實(shí)名制進(jìn)行求職、參加培訓(xùn)、申請補(bǔ)貼等功能。部分醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了“診療一卡通”，持卡人可以通過社會保障卡登陸自助服務(wù)終端預(yù)約掛號、打印住院清單、檢驗(yàn)報(bào)告、費(fèi)用明細(xì)等，還實(shí)現(xiàn)了社會保障卡網(wǎng)上自助平臺，可查詢醫(yī)保賬戶余額、修改聯(lián)系信息、查詢辦卡進(jìn)度、繳費(fèi)情況等。