為了大力推進(jìn)南寧市民卡(以下簡(jiǎn)稱“市民卡”)的建設(shè)、應(yīng)用和管理，保護(hù)持卡人的合法權(quán)益，保障市民卡的有序發(fā)行和有效使用，南京市制定了《南寧市市民卡管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》從組織管理、申領(lǐng)管理、制作管理、使用管理、安全管理、應(yīng)用管理和法律責(zé)任等方面對(duì)市民卡管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范和細(xì)致要求，為市民卡的發(fā)行和使用提供了政策保障。

　　近日，記者走訪了市發(fā)改委及南寧市民卡公司，就《辦法》的出臺(tái)背景、試行情況以及市民卡工程建設(shè)進(jìn)展等進(jìn)行深入采訪。據(jù)悉，《辦法》的出臺(tái)，使得南寧市民卡的建設(shè)、應(yīng)用和管理更規(guī)范、更安全，市民卡的各項(xiàng)功能建設(shè)也將得到很大提速。

　　有何意義——

　　提供強(qiáng)有力政策保障

　　隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步與該市信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源整合和政府公共領(lǐng)域應(yīng)用服務(wù)的一卡多用、一卡通用成為必然趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)此，市政府批準(zhǔn)組建南寧市民卡有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)市民卡制作、發(fā)放、服務(wù)與應(yīng)用等工作。市民卡作為信息化發(fā)展與市民生活聯(lián)結(jié)的紐帶和橋梁，將為市民帶來更加現(xiàn)代快捷、精致的生活享受。那么，該市為何要印發(fā)《辦法》?有何意義?

　　市發(fā)改委表示，市民卡以便民、利民、惠民為宗旨，立足服務(wù)市民、方便辦事，整合資源、集約投資，集成應(yīng)用、提升績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)政府公共管理、公用事業(yè)服務(wù)和金融支付結(jié)算“多卡合一、一卡多用”的功能為目標(biāo)，是推進(jìn)信息資源整合應(yīng)用，避免部門行業(yè)重復(fù)投資，提升政府公共管理服務(wù)水平，方便市民生活的重大民生信息化工程。

　　市民卡這一民生工程若要規(guī)范有序地開展建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，就需要明確界定政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、持卡人三方的責(zé)任和義務(wù)。市民卡的基本功能、個(gè)人信息保護(hù)、市民個(gè)人信息的采集、市民卡的申領(lǐng)和推廣應(yīng)用等業(yè)務(wù)管理需要通過制度來規(guī)范。實(shí)踐證明，通過建章立制規(guī)范市民卡的建設(shè)管理和應(yīng)用，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)部門的服務(wù)意識(shí)，有效整合政府各部門的服務(wù)資源，保障市民卡的有序發(fā)行和有效使用，十分有必要。

　　市發(fā)改委表示，制定出臺(tái)《辦法》是政府對(duì)市民卡建設(shè)提供的強(qiáng)有力的政策支撐與保障，不僅能保證市民卡建設(shè)、應(yīng)用和管理的規(guī)范性，同時(shí)進(jìn)一步提高了市民卡整合資源、開發(fā)各方面功能的能力和進(jìn)度。對(duì)于老百姓來說，也意味著市民卡的使用將更安全、更規(guī)范。

　　運(yùn)作模式——

　　政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作

　　市民卡工程切合黨委政府關(guān)注民生保障重大決策的工作要求，符合整合多部門政務(wù)公開便民服務(wù)的業(yè)務(wù)需求，符合解決市民在辦理社會(huì)事務(wù)過程中的困難訴求，是建設(shè)“智慧南寧”的重大民生信息化工程。

　　采訪中記者了解到，市民卡工程堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、多卡合一、一卡多用”的指導(dǎo)思想和“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，企業(yè)管理、一體化服務(wù)”的基本原則，以滿足需求為導(dǎo)向，以安全可靠為前提，力求功能全面預(yù)留、資源充分整合、區(qū)域互通共用，有步驟、分階段地扎實(shí)推進(jìn)市民卡工程建設(shè)。

　　同時(shí)，市民卡工程是一項(xiàng)涉及部門多、資源整合面廣的系統(tǒng)工程。

　　對(duì)此，《辦法》明確由市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)市民卡系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進(jìn)及對(duì)市民卡服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)等相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。教育、公安、民政、人社、建設(shè)、城市管理、住房、園林、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、旅游等部門，以及供水、供電等公用事業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)市民卡在本部門、本行業(yè)管理領(lǐng)域中的應(yīng)用。

　　據(jù)悉，市民卡將全面整合政府各部門和社會(huì)公共事業(yè)單位所有涉及個(gè)人事務(wù)的業(yè)務(wù)，預(yù)留了未來的應(yīng)用功能接口，既實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、集約投資，又方便市民攜帶、使用。

　　卡片期限——

　　使用有效期10年

　　隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和該市信息化建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源整合和政府公共領(lǐng)域應(yīng)用服務(wù)的一卡多用、一卡通用成為南寧城市發(fā)展的必然趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)要求。目前市民卡已具備了公交、出租、社區(qū)醫(yī)療、金融、小額支付等功能。那么，市民卡有什么限制?未來會(huì)增加什么新功能呢?

　　《辦法》規(guī)定，市民卡卡片使用有效期為10年，自發(fā)放之日起計(jì)算，有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)，持卡人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ氖忻窨ǚ?wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理?yè)Q領(lǐng)手續(xù)。《辦法》還要求，教育、公安、民政、人社、建設(shè)、城市管理、住房、園林、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、旅游等部門，以及供水、供電等公用事業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)市民卡在本部門、本行業(yè)管理領(lǐng)域中的應(yīng)用。這意味著，未來市民卡的功能將更多，覆蓋市民日常生活的方方面面。

　　為何確定市民卡不是永久可用的，而是有一定的期限?對(duì)此，市民卡公司表示，南寧市民卡所使用的是集成電路卡(CPU卡)，電子產(chǎn)品具有一定的使用壽命，接近使用壽命故障率將大大提高，為了保證持卡市民能正常使用市民卡，所以設(shè)定10年的卡片有效期;其次，出于市民卡更新?lián)Q代的考慮，10年間一定會(huì)有非常大的技術(shù)發(fā)展變革，比如之前銀聯(lián)的磁條卡現(xiàn)在要全面更換成CPU卡，如果NFC智能手機(jī)全面普及后，市民只需要憑手機(jī)即可實(shí)現(xiàn)所有市民卡應(yīng)用，甚至有可能10年后市民只需要按指紋、刷臉、聲音等即可完成個(gè)性化應(yīng)用。

　　資金管理——

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作

　　采訪中，不少市民向記者提出：那些發(fā)卡押金和充值尚未消費(fèi)結(jié)算的資金將去哪?對(duì)此，《辦法》中將其稱為“沉淀資金”，為規(guī)范市民卡的建設(shè)管理和應(yīng)用，南寧市發(fā)展和改革委員會(huì)、南寧市財(cái)政局、南寧市審計(jì)局對(duì)沉淀資金的使用負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，南寧市發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)牽頭定期或不定期組織對(duì)沉淀資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)。

　　市發(fā)改委表示，將參照人民銀行對(duì)備付金的管理辦法進(jìn)行具體的管理，市民卡沉淀資金管理嚴(yán)格，只能用于刷卡業(yè)務(wù)的資金結(jié)算。最后，還有技術(shù)系統(tǒng)的監(jiān)控，市民卡系統(tǒng)與合作銀行系統(tǒng)直接對(duì)接，日常的清結(jié)算要求實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)清結(jié)算，每一筆費(fèi)用支出都能通過銀行系統(tǒng)監(jiān)控管理，以保證市民卡沉淀資金不被任何單位和個(gè)人挪用。

　　此外，為規(guī)范運(yùn)作，確保市民卡工作健康發(fā)展，市民卡公司通過網(wǎng)站、服務(wù)熱線加強(qiáng)宣傳，采取各種方式向全社會(huì)、全體市民宣傳市民卡使用須知、操作指南和市民卡工作進(jìn)展情況，創(chuàng)造和培育良好的用卡環(huán)境，為市民卡工程建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。