大數(shù)據(jù)是一個吸引人的話題。隨著物聯(lián)網(wǎng)(IoT)發(fā)展的步伐加快，各種各樣的設備、車輛、系統(tǒng)和傳感器都被連接到物聯(lián)網(wǎng)上。人們可以從各方面提高日常生活質量，這種可能性似乎無窮無盡。商機日益凸顯。而對于那些致力于利用信息通信技術(ICT)的發(fā)展推動可持續(xù)發(fā)展的人來說，大數(shù)據(jù)可以幫助人們作出更好的決策，制定更有效的政策，因此潛力無限。

　　“數(shù)據(jù)是推動可持續(xù)發(fā)展的基礎”，羅馬第二大學經(jīng)濟統(tǒng)計學教授Enrico Giovannini稱。但是大數(shù)據(jù)的絕對數(shù)量、速度和種類對精確性、管理和隱私構成了重大挑戰(zhàn)。國際統(tǒng)計界要使用大數(shù)據(jù)推動全球信息和通信技術的發(fā)展，還有很多協(xié)調工作要做。　　此前舉行的第13屆世界電信/ICT指標專題研討會(WTIS)將如何使用大數(shù)據(jù)作為重要主題，正是因為這個原因。

　　“在我看來，數(shù)據(jù)和發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)十分混亂、零散。”《經(jīng)濟學人》雜志科技編輯Ludwig Siegele表示，“如果我們想享受大數(shù)據(jù)的好處，就需要加強合作。”Siegele強調，需要建立分享最佳實踐、信息和通信技術指標數(shù)據(jù)以及其他有用信息的平臺，“我認為(國際電聯(lián)的)重要作用是成為這些平臺的核心。”

　　研討會的數(shù)名與會人員對這個提議表示贊同。“這一點很清楚：數(shù)據(jù)革命可以變成一件幸事……要靠我們來完成這件事。”21世紀促進發(fā)展統(tǒng)計伙伴關系(PARIS21)致力于在發(fā)展中世界更好地利用統(tǒng)計學，其秘書處主管約翰尼斯·于特汀稱：“我們需要在全球范圍內建立標準和程序。WTIS可以作出巨大的貢獻。”

　　官方統(tǒng)計應發(fā)揮更大作用

　　WTIS與會者討論了各種公共部門可以利用及應該利用大數(shù)據(jù)推動信息通信技術發(fā)展的方式，但更廣泛的共識是，與私營部門相比，官方統(tǒng)計需要發(fā)揮更大的作用——更快地使用大數(shù)據(jù)。

　　“統(tǒng)計人員在數(shù)據(jù)革命面前措手不及。”Giovannini指出，數(shù)據(jù)革命幾乎完全由私營部門驅動，“(官方統(tǒng)計)業(yè)界必須加快速度，迎頭趕上。”

　　Giovannini稱，為了使官方統(tǒng)計人員主導整個過程，需要發(fā)起一次“相對革命”。他強調，各國政府如果不甘心落后，不能僅僅在產(chǎn)生數(shù)據(jù)的技術和方法方面投資，在人力資本方面也要加大投資。

　　作為統(tǒng)計學家，我們知道應該怎么做，我們必須從中汲取力量，堅持領導力。”聯(lián)合國亞太經(jīng)濟和社會委員會統(tǒng)計部主管Margarita Guerrero說，“我們擅長觀察框架，在數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中，沒有人能比我們做得更好，我們必須把握機遇，立即采取行動。

　　Guerrero始終堅持WTIS其他與會者提出的需求：官方統(tǒng)計人員需要將私營部門的數(shù)據(jù)和民間團體的數(shù)據(jù)納入其框架，但是在建模和可視化過程中，他們需要合作、軟件、技術和技能。

　　公私數(shù)據(jù)共享面臨挑戰(zhàn)

　　那么，私營部門如何與官方統(tǒng)計界合作，充分利用大數(shù)據(jù)，完善信息通信技術發(fā)展政策呢?第一步是開始分享更多數(shù)據(jù)，但涉及的風險往往會阻礙數(shù)據(jù)共享。

　　“ICT行業(yè)可以向(政府)統(tǒng)計部門提供大量實時、非結構化數(shù)據(jù)。”富士通公司的首席技術官和首席信息官Tango Matsumoto表示，“ICT行業(yè)和統(tǒng)計界僅在益處方面達成共識是不夠的，最重要的是在可能危及隱私方面達成共識。”

　　許多WTIS參與者，特別是試圖與ICT公司合作以獲得用戶數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計官員，往往從法律的角度出發(fā)，認定隱私問題是主要障礙。但是，即使法律允許數(shù)據(jù)共享，公司也會把隱私問題作為商業(yè)風險之一，表示不能分享數(shù)據(jù)。

　　斯洛文尼亞統(tǒng)計辦公室高級顧問Igor Kuzma舉了一個例子。斯洛文尼亞的《國家統(tǒng)計法》允許在一定條件下獲取移動運營商的數(shù)據(jù)，但運營商拒絕共享，理由是存在商業(yè)風險。

　　既有實踐艱難重重

　　愛爾蘭中央統(tǒng)計辦公室希望使用移動運營商的數(shù)據(jù)更好地獲取旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這面臨著重重挑戰(zhàn)阻礙，愛爾蘭中央統(tǒng)計辦公室的統(tǒng)計學家安Andrew Murray詳細解釋了面臨的挑戰(zhàn)。政府在2011年開始相關工作，面對著誰來支付昂貴的工程的挑戰(zhàn)。接下來是關于電子隱私法規(guī)以及數(shù)據(jù)如何匿名化的“法律泥潭”。然后由于缺乏用于微數(shù)據(jù)的詳細具體請求，移動運營商很難核準請求。

　　“從2011年起，我們一直在努力，到現(xiàn)在仍然沒有得到任何移動數(shù)據(jù)，要實現(xiàn)這個目標可能還需要數(shù)年。”Murray感嘆，到那個時候，物聯(lián)網(wǎng)時代的技術將繼續(xù)前進，一些經(jīng)營計劃將用于挖掘過時的數(shù)據(jù)。他也提出了一些建議：“在與移動通信公司打交道時，我們要清楚我們要找的是什么，這很重要。”他指出，運營商更愿意并能夠核準詳細具體的數(shù)據(jù)請求。

　　不過，哪怕不考慮數(shù)據(jù)請求是否詳細具體，對于那些著眼未來數(shù)據(jù)本身潛在收入的運營商，數(shù)據(jù)共享可能會造成巨大的商業(yè)風險。無論請求查看數(shù)據(jù)的機構是政府機構還是國際組織，減輕這種風險都更加重要。

　　“運營商將認為自己是剛好提供移動電話覆蓋的數(shù)據(jù)公司。”斯德哥爾摩Flowminder基金會是使用數(shù)據(jù)推動在發(fā)展中國家公眾健康和福利的非營利性組織，該組織共同創(chuàng)始人兼董事長Erik Wetter說，“所以，他們希望把這些數(shù)據(jù)免費提供給有能力獲得數(shù)十億美元捐助資金的組織嗎?”

　　統(tǒng)計界正在努力減輕私營公司的風險以便于獲得大數(shù)據(jù)，要繼續(xù)推進，這是一個需要考慮的問題。

　　統(tǒng)計部門如何轉換角色?

　　統(tǒng)計人員如何適應大數(shù)據(jù)的新現(xiàn)狀?

　　“隨著大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，有人提出疑問：統(tǒng)計部門如何轉變角色，從原始數(shù)據(jù)采集者轉換到私人公司數(shù)據(jù)的管理者?”Flowminder基金會的Wetter提出這樣的疑問。世界電信/ICT指標專題研討會中幾次特別廊間對話，公共和私營部門參與者已經(jīng)就這個問題進行了討論。圍繞大數(shù)據(jù)公私合作共謀發(fā)展的這些問題，可能沒有簡單的答案，但會議中達成了各方均需參與的共識。

　　“幾年前，人們都在談論大數(shù)據(jù)與官方數(shù)據(jù)，就好像是一場足球比賽，其中一方失敗，另一方獲勝。值得慶幸的是，我們已經(jīng)跨越了這一階段。”聯(lián)合國統(tǒng)計司司長Stefan Schweinfest說，“未來幾年，輕而易舉的收益就是把各種信息系統(tǒng)結合在一起，找到正確的用戶，并形成正確的政策。這個問題不是技術互操作性的問題，而是人的互操作性的問題。”

　　“在建設一個共同的平臺方面，任何使用信息和通信技術的行業(yè)垂直市場都必須參與進來。”Matsumoto說，“所有的用戶和利益攸關方必須達成共識。這可能需要時間，但這是非常重要的一步。”

　　與會人員都認為國際社會，特別是國際電聯(lián)，在推動數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用者之間的討論方面發(fā)揮著重要的作用。聯(lián)合國大數(shù)據(jù)官方統(tǒng)計全球工作組已經(jīng)制定了一套獲取大數(shù)據(jù)資源的原則草案。國際電聯(lián)電信發(fā)展局數(shù)據(jù)和統(tǒng)計處處長蘇姍·特切爾表示：“制定這些原則的目的是促進在官方和非官方數(shù)據(jù)提供方之間形成伙伴關系，并為達成數(shù)據(jù)分享協(xié)議提供具體的指導方針。”