事件

　　日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公開征求關(guān)于進(jìn)一步完善食品藥品追溯體系的意見(征求意見稿)，相關(guān)內(nèi)容如下：

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào))精神，按照國(guó)家建立追溯制度，企業(yè)建立追溯體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的工作原則，現(xiàn)就進(jìn)一步完善食品藥品追溯體系提出如下意見：(其中與食品溯源最相關(guān)的內(nèi)容是第十、第十一點(diǎn))

　　十、鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)建立食品藥品追溯體系。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)作為第三方，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)品追溯專業(yè)服務(wù)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門不得強(qiáng)制要求食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接受指定的專業(yè)信息技術(shù)企業(yè)的追溯服務(wù)。

　　十一、支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)搭建追溯信息查詢平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)會(huì)、企業(yè)、政府間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。

　　難點(diǎn)

　　隨著國(guó)家對(duì)食品安全問題的重視，國(guó)家質(zhì)檢總局在2003年就啟動(dòng)了“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，國(guó)內(nèi)部分蔬菜、牛肉產(chǎn)品開始擁有屬于自己身份證。自2003年開始，我國(guó)不斷推動(dòng)食品可追溯體系的建設(shè)，追溯技術(shù)也取得較大的改新，尤其是RFID技術(shù)引入食品溯源，為“農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體制建設(shè)提供無限可能。但是事實(shí)與之相違，食品溯源并沒有因RFID技術(shù)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，相關(guān)溯源機(jī)制的發(fā)展緩慢，市場(chǎng)秩序依舊混亂。那么，建立完整的食品可追溯體系究竟有什么難點(diǎn)呢?

　　一、市場(chǎng)不規(guī)范、監(jiān)管不健全

　　一把鑰匙開一把鎖，可是面對(duì)良性的食品溯源機(jī)制，而亂貼溯源碼，低價(jià)出售信息混亂溯源碼等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，使得溯源碼成為了萬(wàn)能鑰匙，既讓消費(fèi)者深受其害，又加大監(jiān)管部門查處難度。媒體曾經(jīng)曝光，企業(yè)提供追溯碼的定制服務(wù)，200萬(wàn)個(gè)起定制，價(jià)格為0.02元～0.08元/個(gè)，產(chǎn)地等追溯信息竟然完全由定制方自行掌握。

　　食品全程可追溯的意義在于，消費(fèi)者所購(gòu)食品一旦出現(xiàn)問題，便可追溯到具體出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，并明確涉事企業(yè)或責(zé)任人。然而，這種看上去“馬后炮”的系統(tǒng)，對(duì)于消費(fèi)者來說，生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)雜化，使得消費(fèi)者對(duì)獲取終端產(chǎn)品的安全信息也變得愈發(fā)困難，但屢出問題的背后是溯源信息存在造假或者監(jiān)管不嚴(yán)。可是追溯系統(tǒng)的建立是公推的食品安全之路，但前提必須是所有的記錄都是真實(shí)的。

　　“裸奔者”也好，“偽裝者”也罷，在消費(fèi)者如今已經(jīng)越來越難直接對(duì)接生產(chǎn)者的背景下，一條完整的溯源信息，除了有盡量詳盡的環(huán)節(jié)記錄外，信息的準(zhǔn)確度更為重要，否則將無法實(shí)現(xiàn)其“確責(zé)”和“召回”的意義。

　　二、追溯成本壓力尚難化解

　　普華永道中國(guó)審計(jì)市場(chǎng)主管合伙人謝小舟介紹，一個(gè)完善的食品安全追溯體系能夠理清生產(chǎn)環(huán)節(jié)各相關(guān)主體的職責(zé)，明確管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置、追蹤不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，正確定位問題責(zé)任方，從而建立有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　然而，業(yè)內(nèi)人士指出，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行食品可追溯體系建設(shè)卻并非易事。而記者針對(duì)“食品可追溯體系在國(guó)內(nèi)建立的難度以及建立的相關(guān)程度”采訪國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局相關(guān)人士，截至發(fā)稿，仍未得到任何回復(fù)。

　　“去年，食品企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯體系在部分嬰幼兒乳粉企業(yè)中試點(diǎn)推行。”業(yè)內(nèi)人士表示，全面推行可追溯體系還需要解決成本、標(biāo)準(zhǔn)以及消費(fèi)者認(rèn)可度的可操作性問題。

　　上海奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹明是表示，對(duì)大型企業(yè)來說，通過連年的完善以及成本攤銷，壓力尚可以化解，而對(duì)中小企業(yè)來說，“臨時(shí)抱佛腳”式的對(duì)接追溯系統(tǒng)方式則意味著不小的成本。

　　工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏曾表示，國(guó)內(nèi)食品追溯的產(chǎn)品編碼和追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較混亂，增加了企業(yè)建設(shè)追溯體系的負(fù)擔(dān)，抑制了消費(fèi)者追溯積極性，阻礙了企業(yè)間的互聯(lián)互通和互解析，影響了政府部門間信息共享和社會(huì)共治。

　　消費(fèi)者對(duì)可追溯體系的接受、認(rèn)可、使用，也需要進(jìn)一步通過宣傳普及。

　　三、追溯鏈條不統(tǒng)一妨礙追溯

　　如今，不少地區(qū)開始利用地方法規(guī)的形式，試圖突破一些障礙。今年4月份，上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)在做客“2015上海民生訪談”時(shí)表示，上海力爭(zhēng)利用地方法規(guī)，明確食品安全追溯體系的品種范圍、信息公開范圍。同時(shí)，上海今年準(zhǔn)備依靠云技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建立食品安全信息大平臺(tái)，統(tǒng)一食品商品代碼，進(jìn)滬產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)代碼追溯。

　　據(jù)介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》已呼之欲出，擬追溯范圍主要涵蓋糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類、經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)的其他類別的食品。

　　不過，閻祖強(qiáng)亦曾坦言，從整個(gè)追溯鏈看，目前還有分割。不同部門的追溯代碼不一致，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)，存在需要重新整合的接口。而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部門的條形碼和商務(wù)部門規(guī)定的條形碼也不完全一致，可能出現(xiàn)一件商品有幾個(gè)代碼，給追溯過程帶來障礙。

　　在此前《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》立法聽證上，就有與會(huì)代表提出，全面建立追溯體系的難度較大：例如蔬菜和水產(chǎn)品追溯起來難度就很大，因?yàn)檫@些商品以散裝形式售賣，很難安裝可追溯系統(tǒng)的“載體”;哪些信息對(duì)消費(fèi)者公開，哪些對(duì)監(jiān)管部門公開，企業(yè)履行義務(wù)所提高的成本是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，仍需要討論。

　　而不同企業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)并不相同，現(xiàn)階段也恐怕很難將所有食品及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入《辦法》規(guī)定的范圍，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

　　因此，上海市消保委秘書長(zhǎng)陶愛蓮建議，應(yīng)做好充分調(diào)研，分“馬上”和“將來”兩步分批、分范圍落實(shí)食品安全信息追溯體系。

　　痛點(diǎn)

　　食品溯源是一個(gè)大的工程，它涉及食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，因此需要平臺(tái)化的方式支撐。目前食品溯源的平臺(tái)模式分為：企業(yè)自建類平臺(tái)、政府組建類平臺(tái)。關(guān)于進(jìn)一步完善食品藥品追溯體系的意見(征求意見稿)中就提出支持行業(yè)、協(xié)會(huì)、組織、企業(yè)搭建追溯信息查詢平臺(tái)。但這兩種性質(zhì)的追溯平臺(tái)，有各自的優(yōu)勢(shì)，但卻有著很大的不足。

　　企業(yè)自建類平臺(tái)，系統(tǒng)由企業(yè)自行搭載和維護(hù)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)管理和挖掘，提高企業(yè)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)效能，并有助于提升品牌形象。不足之處是投入大、維護(hù)多、前期產(chǎn)出少，適合實(shí)力雄厚的知名品牌，中小微企業(yè)往往難以負(fù)擔(dān)。

　　公共建設(shè)類平臺(tái)，多數(shù)由民資第三方搭建，借助專業(yè)化、流程化和規(guī)模化實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資源的共享共用，以提供服務(wù)為主，包括產(chǎn)品服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)，如防偽標(biāo)簽，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和數(shù)據(jù)挖掘等，并提供流量引導(dǎo)服務(wù)。由于需求方的成本從一次性投入轉(zhuǎn)變?yōu)榉制诘姆?wù)費(fèi)用，設(shè)備的運(yùn)維由平臺(tái)負(fù)責(zé)，又有專人培訓(xùn)，大大減少了前期投入，降低了技術(shù)門檻。非常適合有防偽溯源需求的中小型企業(yè)。這類平臺(tái)有兩點(diǎn)不足：一是權(quán)威性和影響力有限，缺少政府背書，即公信力不足;二是企業(yè)的信任度不夠，一者產(chǎn)品數(shù)據(jù)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，企業(yè)在交付時(shí)存在顧慮，二者積累的數(shù)據(jù)和流量在使用上存在不確定性，這也是企業(yè)融入平臺(tái)時(shí)所擔(dān)憂的部分。這兩點(diǎn)是制約公共平臺(tái)發(fā)展的最大瓶頸。

　　政府組建類平臺(tái)，由政府出面主導(dǎo)實(shí)施，最具公信力。面向全行業(yè)，全社會(huì)，基本免費(fèi)。可以分為國(guó)家級(jí)平臺(tái)和地方級(jí)平臺(tái)。政府平臺(tái)現(xiàn)階段的重點(diǎn)在于事后追溯，而非事前防偽，因此適用性有一定局限;企業(yè)考慮到經(jīng)營(yíng)需要和政府監(jiān)管，往往不愿意主動(dòng)參與其中，這也導(dǎo)致政府平臺(tái)推廣緩慢。目前此類平臺(tái)主要采用一維碼和二維碼技術(shù)，這兩項(xiàng)技術(shù)足以解決批量產(chǎn)品的追溯需求，且成本低廉，而RFID作為更為精準(zhǔn)的身份標(biāo)記技術(shù)，成本較高，目前在此類平臺(tái)的應(yīng)用尚在起步階段，影響有限。

　　方法

　　深圳市杰瑞特科技有限公司銷售總監(jiān)李維良先生表示：

　　食品安全溯源問題，從我們一進(jìn)入這個(gè)射頻這個(gè)行業(yè)，作為RFID產(chǎn)業(yè)的一部分，就從來沒有在耳邊斷過，但是事實(shí)上，我們有多少企業(yè)這些年做了多少的項(xiàng)目，出了多少的貨，參與了關(guān)于溯源的多少議題，真正為社會(huì)，為企業(yè)，為老百姓創(chuàng)造了多大的價(jià)值，我表示懷疑態(tài)度。我們這個(gè)行業(yè)，切忌空談，耽誤時(shí)間不說，企業(yè)也沒產(chǎn)生利潤(rùn)，難道不是嗎?

　　食品安全的溯源，我覺得要分來來談，一是國(guó)家層面上的食品安全溯源，另一個(gè)是企業(yè)為了增強(qiáng)自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為了更好地開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高管理效率，更好地維護(hù)客戶而出發(fā)的食品安全溯源。大家都知道，相對(duì)于歐美，我們?cè)赗FID的相關(guān)很多法律法規(guī)甚至標(biāo)準(zhǔn)，議案，流程等等很多問題上較為欠缺，不完善，這樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中很被動(dòng)，行業(yè)，市場(chǎng)也得不到更為健康的發(fā)展。但是企業(yè)這個(gè)組織不能等，政府不搭臺(tái)，那企業(yè)就得自己搭臺(tái)，因?yàn)槠髽I(yè)要生存，企業(yè)要面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。所以，我們就看到了例如我們熟悉的茅臺(tái)，五糧液，一早就干起了產(chǎn)品溯源的事情，還有包括杰瑞特科技/馭景科技長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物追溯管理，我們所接觸的豬場(chǎng)，各養(yǎng)殖戶，各養(yǎng)殖公司，動(dòng)物器械公司，很多也都在干著溯源的管理。這些也都是食品溯源的一個(gè)部分。

　　所幸，我們看到了政府相關(guān)部分在努力，很多的試點(diǎn)也在陸陸續(xù)續(xù)地開展，各種扶持招標(biāo)每天都能看得到，例如我們所熟悉的，很多的地方部門的畜牧局就在不斷地推進(jìn)生豬溯源管理，食品安全管理，在招標(biāo)文件里，我們可以很清楚地感受到開放，領(lǐng)先，平臺(tái)信息化，產(chǎn)品電子化等設(shè)計(jì)理念，這就是進(jìn)步嘛，終究企業(yè)搭的小臺(tái)，政府搭的才是大臺(tái)，只有這樣，才能真正做到政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，民眾受益。

　　國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理公共服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)品總監(jiān)蔡冠祥先生表示：

　　國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理公共服務(wù)平臺(tái)積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的食品溯源體系，目前普及的難點(diǎn)有以下兩點(diǎn)：

　　一.假溯源魚目混珠

　　市場(chǎng)上溯源平臺(tái)魚目混珠的亂象，主要是一些企業(yè)在做假溯源，究其原因，要做真正的溯源，對(duì)于企業(yè)來說，會(huì)增加企業(yè)運(yùn)作成本，也會(huì)把企業(yè)的內(nèi)部矛盾升化加劇，又迫于食品安全問題，不得不選擇用假溯源來蒙混過關(guān)。

　　二.消費(fèi)者無法辨別真假

　　盡管食品安全與消費(fèi)者的日常息息相關(guān)，但真正對(duì)吃進(jìn)嘴里的東西，消費(fèi)者并不會(huì)一一分辨其來龍去脈，少了像孫悟空的金晴火眼幫助他們辨別真假，不知道怎樣辨別食品的真假，也不知道具體通過哪一個(gè)平臺(tái)得到的追溯信息才是真實(shí)可靠。

　　從技術(shù)層面上解決這些問題可以利用異構(gòu)標(biāo)識(shí)識(shí)別、轉(zhuǎn)換、發(fā)現(xiàn)技術(shù)：

　　國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理公共服務(wù)平臺(tái)在食品溯源方面主要采用異構(gòu)標(biāo)識(shí)識(shí)別、轉(zhuǎn)換技術(shù)，通過算法進(jìn)行異構(gòu)標(biāo)識(shí)匹配，識(shí)別不同標(biāo)識(shí)所對(duì)應(yīng)的類型，然后將非URI形式的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)化為URI形式的標(biāo)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)食品信息的搜索、查詢、數(shù)據(jù)記錄與應(yīng)用。

　　食品企業(yè)接入國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理公共服務(wù)平臺(tái)，能直接使用該技術(shù)，無須自建溯源系統(tǒng)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有效促進(jìn)企業(yè)開展食品溯源工作;另一方面，國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理公共服務(wù)平臺(tái)具有權(quán)威性、溯源體系標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)樣式多樣化等特點(diǎn)，以普遍使用的二維碼標(biāo)識(shí)為例，消費(fèi)者只需掃一掃二維碼即可獲取溯源信息，不必再為辨別食品真?zhèn)螣溃也僮骱?jiǎn)便。

　　此外，在今年8月18日舉行的2016深圳國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)與智慧中國(guó)博覽會(huì)上，將會(huì)匯集國(guó)內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)來到深圳，其中包括成功實(shí)施過政府或企事業(yè)單位食品流通追溯體系項(xiàng)目的企業(yè)，比如：中山達(dá)華、航天信息、凱路威、孚恩電子等，也有相關(guān)的技術(shù)方案和產(chǎn)品提供商。本屆博覽會(huì)將會(huì)為食品溯源系統(tǒng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)合作，共推追溯平臺(tái)創(chuàng)造良好的條件。

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