“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)賦能各類業(yè)務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)政府朝著更加開放、智慧的社會(huì)方向發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。如何充分地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)異源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，構(gòu)建城市核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并讓數(shù)據(jù)真正的用起來(lái)，是政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代引入大數(shù)據(jù)思維并落地面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　在整個(gè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，存在巨量豐富的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

　　筆者簡(jiǎn)單梳理一下比較成熟的應(yīng)用場(chǎng)景包括14類以上大數(shù)據(jù)。具體有檢察院大數(shù)據(jù)、教育大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)、環(huán)保大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)、公共安全大數(shù)據(jù)、商務(wù)大數(shù)據(jù)、黨建大數(shù)據(jù)、軍民融合大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)、社會(huì)服務(wù)大數(shù)據(jù)、辦公廳大數(shù)據(jù)、公共投資大數(shù)據(jù)、扶貧大數(shù)據(jù)。

　　雖然目前各地政府大數(shù)據(jù)建設(shè)工作已經(jīng)逐步開展并取得一定成效，但在城市大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中還存在著“大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)了很多，但真正用起來(lái)的不多”的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

　　1. 重?cái)?shù)據(jù)采集，輕業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)。

　　大量探針、探頭、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，采集了大量數(shù)據(jù)，但多用于數(shù)據(jù)查驗(yàn)或簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)并沒(méi)有真正的用起來(lái)。

　　2. 重信息化建設(shè)，輕智能化數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　以城市數(shù)據(jù)平臺(tái)子業(yè)務(wù)系統(tǒng)--智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程為例，目前各地已經(jīng)建成了各種各樣的系統(tǒng)，比如在旅游信息化工作過(guò)程中就建立了旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游管理系統(tǒng)和旅游營(yíng)銷系統(tǒng)等系統(tǒng)，但從整個(gè)城市大數(shù)據(jù)的全局來(lái)看，單一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化因?yàn)槿鄙僬麄€(gè)城市的數(shù)據(jù)支撐(例如交通、人群、消費(fèi)、衣、食、住、行等數(shù)據(jù))，在做業(yè)務(wù)的時(shí)候很難形成真正帶有“大數(shù)據(jù)智能化“特征的智能應(yīng)用。

　　3. 數(shù)據(jù)上云只是解決成本問(wèn)題，數(shù)據(jù)應(yīng)用起來(lái)才是其增值的部分。

　　4. 大量數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，僅僅支持部門單一業(yè)務(wù)應(yīng)用，并未進(jìn)行數(shù)據(jù)打通，數(shù)據(jù)往往是孤立的、未經(jīng)整合的、片段的，數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)有限。

　　比如在扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)中的扶貧辦自有數(shù)據(jù)并未與各個(gè)幫扶單位數(shù)據(jù)打通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的數(shù)據(jù)交互，形成一個(gè)多維全量聯(lián)動(dòng)鮮活的數(shù)據(jù)。

　　5. 平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用是割裂的。

　　建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的是兩撥人，建設(shè)平臺(tái)的是技術(shù)人員，使用平臺(tái)的是業(yè)務(wù)人員。

　　6. 缺乏數(shù)據(jù)中心建設(shè)效果展現(xiàn)評(píng)估。

　　比如城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立起來(lái)之后就缺少數(shù)據(jù)資產(chǎn)化由來(lái)和效果評(píng)估，缺乏數(shù)據(jù)匯聚和共享過(guò)程計(jì)量，很難為大數(shù)據(jù)建設(shè)的效果做投入產(chǎn)出比測(cè)算。

　　我們總結(jié)，破題城市大數(shù)據(jù)，拉動(dòng)各數(shù)據(jù)來(lái)源方進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心方略是：“以用促通，以通帶存，以存訓(xùn)算，以算利用”。

　　“用”指大數(shù)據(jù)應(yīng)用，“通”指數(shù)據(jù)打通，“存”指數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量，“算”指大數(shù)據(jù)智能算法。

　　1. 以用促通

　　一切城市大數(shù)據(jù)建設(shè)時(shí)一定以業(yè)務(wù)拉動(dòng)為先，在“用”的層面，通過(guò)抓住能夠驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)幫助某個(gè)具體的業(yè)務(wù)的場(chǎng)景，構(gòu)建“爆款”數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，以此來(lái)獲得先導(dǎo)價(jià)值，有了價(jià)值產(chǎn)出與市場(chǎng)，合作伙伴們自然有了動(dòng)力，而數(shù)據(jù)則水到渠成的被打通起來(lái)。通過(guò)核心“爆款”應(yīng)用的構(gòu)建和賦能，促使各業(yè)務(wù)方提供數(shù)據(jù)，倒逼數(shù)據(jù)的打通，最終實(shí)現(xiàn)“讓a用好a的數(shù)據(jù)，讓a用上b的數(shù)據(jù)，讓a通過(guò)b和c用上d和e的數(shù)據(jù)”的目標(biāo)。

　　以扶貧為例，扶貧辦可以圍繞扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、效果如何等核心業(yè)務(wù)問(wèn)題，對(duì)扶貧辦目前已有貧困人口基本情況、主要致貧原因、家庭成員、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)以業(yè)務(wù)流程驅(qū)動(dòng)為核心按照“人”、“物”、“場(chǎng)景”進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化構(gòu)建和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，打造精準(zhǔn)扶貧核心數(shù)據(jù)產(chǎn)品，共享給各幫扶單位，輔助其扶貧決策。并以此為驅(qū)動(dòng)，在使用過(guò)程中拉動(dòng)與教育部、衛(wèi)生和計(jì)生委、人社局等幫扶單位共同匯集、共享更多維數(shù)據(jù)，構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)湖，讓數(shù)據(jù)在各部門扶貧工作中流動(dòng)起來(lái)，從而為幫扶單位的扶貧工作提供更多的幫助。

　　2. 以通帶存

　　在“通”和“存”的層面，通過(guò)圍繞“人”“物”“場(chǎng)景”進(jìn)行數(shù)據(jù)盤點(diǎn)、打通，構(gòu)建一套城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)簽體系，通過(guò)“標(biāo)簽+引擎”的模式快速構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，服務(wù)于各業(yè)務(wù)單元，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)交互，從而使更多的數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)上來(lái)，并形成“活”的數(shù)據(jù)，源源不斷的供應(yīng)到大數(shù)據(jù)平臺(tái)上。

　　基于這個(gè)理念，我們建立以政務(wù)云為中心的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)將人、物、場(chǎng)景的數(shù)據(jù)組織起來(lái)，通過(guò)前面提到的“用”，讓政務(wù)數(shù)據(jù)變“活”起來(lái)。讓工作人員面對(duì)的不再是某一場(chǎng)景下的數(shù)字，而是基于過(guò)去更長(zhǎng)期、場(chǎng)景更豐富、采樣頻率更高更實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)和計(jì)算，構(gòu)建決策模型，為政府決策提高支持。

　　以扶貧為例， 通過(guò)精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)應(yīng)用越來(lái)越多的數(shù)據(jù)被匯集打通，扶貧大數(shù)據(jù)逐漸構(gòu)建起來(lái)，圍繞貧困對(duì)象、扶貧方案、精準(zhǔn)定貧、精準(zhǔn)扶持、成效評(píng)估構(gòu)建以人、物、場(chǎng)景為核心的扶貧大數(shù)據(jù)標(biāo)簽類目體系，服務(wù)于各扶貧工作單位和業(yè)務(wù)場(chǎng)景，形成交互流動(dòng)的扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使更多的數(shù)據(jù)圍繞一個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用存儲(chǔ)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更加多維、全量的數(shù)據(jù)。

　　3. 以存訓(xùn)算，以算利用

　　在“算”的層面，當(dāng)大規(guī)模的城市數(shù)據(jù)被采集、清洗、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)簽化之后，有了足夠的數(shù)據(jù)資產(chǎn)存儲(chǔ)，建立大數(shù)據(jù)效果中心，展現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)效果，激發(fā)用戶應(yīng)用。同時(shí)利用機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等智能算法能力，基于海量數(shù)據(jù)的算法模型將被快速產(chǎn)出，并大規(guī)模的賦能原始數(shù)據(jù)場(chǎng)景，進(jìn)而使大數(shù)據(jù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)處理能力變得更強(qiáng)大、更智能。

　　以扶貧為例，通過(guò)更多維、鮮活的數(shù)據(jù)的匯聚打通，利用大數(shù)據(jù)算法模型逐步構(gòu)建起“貧困指數(shù)”、“貧困定級(jí)”、“貧困畫像”、“動(dòng)態(tài)預(yù)警”等精準(zhǔn)定貧數(shù)據(jù)產(chǎn)品，“精準(zhǔn)定位”、“精準(zhǔn)定位”、“精準(zhǔn)計(jì)劃”等精準(zhǔn)扶貧智能輔助決策數(shù)據(jù)產(chǎn)品，“扶貧監(jiān)測(cè)”、“效果評(píng)估”、“績(jī)效考核”等扶貧成效評(píng)估數(shù)據(jù)產(chǎn)品，全面升級(jí)扶貧工作，徹底解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、效果如何等扶貧難題。

　　第一步，從扎實(shí)的業(yè)務(wù)調(diào)研著手，找到城市大數(shù)據(jù)建設(shè)的核心應(yīng)用抓手。

　　第二步，利用爆款應(yīng)用的構(gòu)建和業(yè)務(wù)效果，向各業(yè)務(wù)部門證明大數(shù)據(jù)價(jià)值，并獲得更多數(shù)據(jù)打通、應(yīng)用的動(dòng)力。

　　第三步，全面獲取更多數(shù)據(jù)源，圍繞城市整體架構(gòu)，重新組織數(shù)據(jù)和再次抽象，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化建設(shè)。

　　第四步，使數(shù)據(jù)變的真正可流動(dòng)、可增值、可管控、可計(jì)量，以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化為驅(qū)動(dòng)，讓大數(shù)據(jù)可以真正的診斷城市病，并讓整個(gè)城市變得更智能!

　　在整個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中，任何單一的業(yè)務(wù)部門都很難形成“數(shù)據(jù)黑洞”，也很難“一盤棋”獲取全部數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)真正的應(yīng)用起來(lái)往往是來(lái)自多源的數(shù)據(jù)才能起效果。從場(chǎng)景應(yīng)用構(gòu)建到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化最終到數(shù)據(jù)平臺(tái)工具建設(shè)是一個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景復(fù)雜且涉及對(duì)象極其多元的過(guò)程，只有遵循“存，通，用，算”四步法，結(jié)合數(shù)據(jù)專家、城市業(yè)務(wù)專家和信息化專家三元經(jīng)驗(yàn)，才可能有效的讓城市的數(shù)據(jù)真正的被拉動(dòng)起來(lái)。