武安市大唐電廠集中供熱PPP項目

　　實施方案

　　實施機構(gòu)：武安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2016年4月

　　目錄

　　前 言 4

　　一、項目概況 7

　　(一) 基本情況 7

　　1. 項目名稱 7

　　2. 項目類型 7

　　3. 項目地址 7

　　4. 項目實施機構(gòu) 7

　　(二) 公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容 7

　　(三) 采用政府和社會資本合作模式的必要性和可行性 7

　　(四) 武安市集中供熱項目的目標(biāo)和意義 11

　　(五) 政府機構(gòu)能力及采購政策落實能力 13

　　(六) 該PPP項目優(yōu)惠政策 13

　　(七) 經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo) 14

　　1. 項目區(qū)位 14

　　2. 占地面積 14

　　3. 建設(shè)規(guī)模 14

　　4. 建設(shè)內(nèi)容 15

　　5. 投資規(guī)模 16

　　6. 運營方式 16

　　7. 財務(wù)測算 16

　　8. 項目建設(shè)期 21

　　9. 主要產(chǎn)出說明 21

　　10. 資金來源 22

　　(八) 項目公司股權(quán)情況 22

　　(九) 融資可行性 22

　　二、 風(fēng)險分配基本框架 24

　　(一) 風(fēng)險分配原則 24

　　(二) 主要風(fēng)險識別及應(yīng)對措施 25

　　1. 設(shè)計風(fēng)險 25

　　2. 融資風(fēng)險 25

　　3. 項目建設(shè)風(fēng)險 26

　　4. 項目運營風(fēng)險 26

　　5. 最低需求風(fēng)險 27

　　6. 政府支付風(fēng)險 27

　　7. 法律風(fēng)險 27

　　8. 政策風(fēng)險 27

　　9. 不可抗力風(fēng)險 27

　　三、 項目運作方式 29

　　四、 交易結(jié)構(gòu) 30

　　(三) 投融資結(jié)構(gòu) 31

　　(四) 回報機制 31

　　(五) 付費方式和考評辦法 32

　　(六) 相關(guān)配套安排 32

　　五、 合同體系 32

　　六、 核心邊界條件 37

　　(一)權(quán)利義務(wù)邊界 37

　　(二)交易商務(wù)條件 38

　　(三)履約保障機制 40

　　(四)調(diào)整銜接機制 43

　　七、 監(jiān)管架構(gòu) 45

　　(七) 授權(quán)關(guān)系 45

　　(八) 監(jiān)管方式 45

　　1. 履約管理 45

　　2. 行政監(jiān)管 46

　　八、 采購方式選擇 46

　　九、 PPP 項目實施計劃和責(zé)任分工 47

　　十、 政府承諾和保障 50

　　前 言

　　(一)實施方案編制依據(jù)

　　1、《中國人民共和國政府采購法實施條例》(2015年國務(wù)院令第658號)

　　2、《中華人民共和國政府采購法》(2002年主席令第68號)

　　3、《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》(財建〔2015〕29號)

　　4、《中華人民共和國預(yù)算法》

　　5、《中華人民共和國合同法》

　　6、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》

　　7、《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》(財庫〔2014〕215號)

　　8、《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金〔2014〕156號)

　　9、《財政部關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)>》的通知(財綜〔2014〕96號)

　　10、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)

　　11、《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕112號)

　　12、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕76號)

　　13、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)

　　14、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60 號)

　　15、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)

　　16、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)

　　17、《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)

　　18、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號)

　　19、《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法>的通知》(2003年國資委、財政部令第3號令)

　　20、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(2003年國務(wù)院令第378號)

　　21、《河北省人民政府關(guān)于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》(冀政〔2014〕125號)

　　22、《河北省人民政府關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》(冀政〔2014〕44號)

　　23、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金[2015]21號)

　　24、關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知(財金[2015]167號)

　　25、《武安市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030)》

　　(二)實施方案編制原則

　　1、項目的實施應(yīng)遵循堅持科學(xué)發(fā)展，公開、公平、公正，保護(hù)公眾利益，履行政府職責(zé)的原則;

　　2、按照政府和社會資本合作相關(guān)政策法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求實施;

　　3、明確社會資本和政府的權(quán)利和義務(wù)，對項目實施提供保障。

　　一、項目概況

　　(一)基本情況

　　1.項目名稱

　　武安市大唐電廠集中供熱PPP項目，簡稱武安集中供熱PPP項目。

　　2.項目類型

　　新建項目

　　3.項目地址

　　河北省武安市

　　4.項目實施機構(gòu)

　　武安市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　(二)公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容

序號	類別	用途
1	供熱首站	用于鍋爐產(chǎn)生的蒸汽熱量和管網(wǎng)中產(chǎn)生的水熱量進(jìn)入換熱器內(nèi)集中換熱，再通過換熱器的換熱，將一次熱源交換到供熱管道內(nèi)
2	中繼加壓泵站	用于提升一次網(wǎng)回水壓力以達(dá)到1.85MP。
3	管網(wǎng)	向河北省武安市城區(qū)提供集中供熱管網(wǎng)
4	閥門及檢查井	定期的檢修與維護(hù)

　　(三)采用政府和社會資本合作模式的必要性和可行性

　　(1)PPP模式的優(yōu)點

　　PPP模式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢，即把政府部門的社會責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起。PPP模式的優(yōu)點如下：

　　1)消除費用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項目建設(shè)過程，保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。PPP模式只有當(dāng)項目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成價，能夠消除項目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節(jié)約 17%的費用，并且建設(shè)工期都能按時完成。

　　2)有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預(yù)算方面減輕政府壓力。

　　3)促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時，私營部門參與項目還能推動在項目設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

　　4)政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　5)使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

　　6)風(fēng)險分配合理。與BOT等模式不同， PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配，同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險，使風(fēng)險分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。

　　(2)采用政府和社會資本合作模式的必要性

　　1) 是轉(zhuǎn)換武安市政府職能、減輕財政負(fù)擔(dān)的需要

　　采用政府和社會資本合作模式(以下簡稱“PPP模式”)運作武安集中供熱項目，武安市政府相關(guān)部門可以從項目的建設(shè)、運營維護(hù)的角色脫離出來，減少對微觀事務(wù)的過度參與，從過去的供熱設(shè)施的提供者變成一個監(jiān)管的角色，進(jìn)一步保證武安供熱服務(wù)質(zhì)量，同時，武安集中供熱項目投資額比較高，運維費用比較大，采用PPP模式引進(jìn)社會資本，能夠減少武安市政府的一次性投入，有效減輕當(dāng)期財政預(yù)算壓力。

　　2) 是進(jìn)一步鼓勵社會資本投資武安市供熱項目、多元化發(fā)展

　　武安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

　　采用PPP模式運作武安集中供熱項目可以充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本加快進(jìn)入武安市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，擴大熱量供給，推動武安市供熱多元化供給格局的形成，有助于緩解武安市因為熱源不足造成供熱質(zhì)量差及供熱缺口大的問題。

　　3) 是提高武安市供熱面積及供熱質(zhì)量的需要

　　通過公開、公正、公平的競爭方式擇優(yōu)選擇專業(yè)的社會資本來運作武安市集中供熱項目，充分發(fā)揮武安市政府發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，實現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”。能夠加快項目建設(shè)進(jìn)程、提高投資效率，改善項目的經(jīng)營和管理水平，從而改變武安市集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。

　　(3)采用PPP模式運作的可行性

　　1) 政策依據(jù)的可行性

　　《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》文中提及鼓勵能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP運作模式。在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中提出各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達(dá)到投資多元化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化，提高供熱投資運營效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。

　　2) 實際操作的可行性

　　在政府層面，武安市政府在推廣PPP項目的過程中，有著全面、清晰的PPP理念，自市委市政府至各級行政主管部門都對國家PPP政策有著較深刻的認(rèn)識。目前武安市PPP項目的推進(jìn)進(jìn)度在整個邯鄲市都走在了最前列，前期對河北省正定綜合管廊PPP項目、安徽省安慶市高速公路PPP項目等進(jìn)行了實地考察、學(xué)習(xí)，同時針對本項目聘請第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)，對項目進(jìn)行多方把控。可以預(yù)見，采用PPP模式運作武安市集中供熱PPP項目，武安市政府有較強的執(zhí)行力和威信力。

　　在社會層面，采用PPP模式運作武安市集中供熱PPP項目，可以吸收社會資本將項目的設(shè)計、融資、投資建設(shè)、運營管理、維護(hù)整合到一個合同中，提供一體化的解決方案，這樣既解決了政府財政支出不足的問題，還可以擇優(yōu)選用更加專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行項目的全過程運作，能夠很好地降低成本，增加供給，有效地降低了項目風(fēng)險，使武安市集中供熱PPP項目得以更深入地推廣應(yīng)用。

　　(四)武安市集中供熱項目的目標(biāo)和意義

　　(1)武安集中供熱項目建設(shè)的目標(biāo)

　　本項目建設(shè)目標(biāo)是在解決武安市供熱不足、供熱質(zhì)量差的同時，節(jié)約能源，改善環(huán)境，改善居民的生活條件。

　　1)目前供熱的幾個電廠裝機規(guī)模小，且均已滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，但供熱質(zhì)量仍然不高，不能滿足供熱面積的不斷增長與供熱需求的矛盾，本項目的投入將極大提高武安市供熱質(zhì)量，擴大供熱面積，改善供熱需求矛盾。

　　2) 集中供熱項目將取代高污染、高耗能的分散供熱小鍋爐，充分利用有限的資源，節(jié)約能源，減輕大氣污染，進(jìn)而促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)武安集中供熱項目建設(shè)的意義

　　1)武安集中供熱項目可改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定

　　集中供熱普及率是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，建設(shè)現(xiàn)代化城市，建設(shè)生態(tài)型社區(qū)，必須創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，城市集中供熱是考量城市基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　武安市目前面臨熱源不足及供熱質(zhì)量差的問題。隨著武安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程及“三年上水平”工作的推進(jìn)，采暖建筑大規(guī)模擴增，越來越多用戶的用熱需求得不到滿足，這將阻礙城市的經(jīng)濟發(fā)展及人民群眾生活質(zhì)量的提高。解決廣大群眾日益迫切的用熱需求，維護(hù)社會穩(wěn)定，新熱源的引進(jìn)迫在眉睫。

　　2)集中供熱可改善大氣質(zhì)量，符合國家環(huán)境保護(hù)的要求

　　小火電機組能耗高、污染重。目前武安市在供熱源廠裝機規(guī)模都較小，裝機規(guī)模最大的頂峰熱電廠有7個機組，總裝機容量為11萬千瓦。另外還有億豐熱電廠、云寧熱電廠兩個熱源廠，總裝機容量分別為2.4萬千瓦和10萬千瓦。

　　武安市大氣質(zhì)量改善必須要控制面源污染(分散小鍋爐采暖低空排煙引起的污染稱為面源污染)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)以改變采暖供熱方式為主，消除因冬季分散小鍋爐燃煤取暖造成對大氣環(huán)境及周邊地區(qū)粉塵污染，使全市供熱燃煤逐步由分散、低效、高耗和低空排放向集中、高效、高空排放和低污染轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)大規(guī)模集中供熱鍋爐房以替代中小鍋爐房，是最有效的手段之一。

　　按照國家發(fā)展和改革委員會的要求，關(guān)停單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，根據(jù)武安市目前供熱現(xiàn)狀，不引進(jìn)新的熱源，在相當(dāng)長的時間內(nèi)難以達(dá)到國家要求。因此，當(dāng)務(wù)之急是加快該區(qū)域內(nèi)熱源和熱網(wǎng)的建設(shè)，盡快取代高污染、高耗能的供熱小鍋爐，是解決武安市改善環(huán)境的迫切需要。

　　3)集中供熱可節(jié)約能源

　　武安市目前供熱的熱耗指標(biāo)較高。已有熱源廠小鍋爐系統(tǒng)能耗大，系統(tǒng)供熱質(zhì)量不高，熱系統(tǒng)出現(xiàn)水力失調(diào)，造成末端用戶冷熱不均，影響系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性，社會效益不高。

　　集中供熱鍋爐規(guī)模大，自動化、機械化程度高，燃料燃燒效率高，對城市整體而言可節(jié)約寶貴的社會資源，效果十分顯著。本項目的建設(shè)符合國家節(jié)能減排的政策，符合當(dāng)前低碳生活的發(fā)展要求，是國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持發(fā)展的行業(yè)。

　　綜上所述，本項目的建設(shè)正是為了解決武安市各類民用建筑、商業(yè)建筑及工業(yè)建筑用熱問題，具有顯著的社會效益、環(huán)境效益和一定的經(jīng)濟效益，其必將對武安市的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展起到積極的推動作用。在全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大形勢下，本項目的迅速實施，顯得尤為迫切和必要。

　　(五)政府機構(gòu)能力及采購政策落實能力

　　該項目為邯鄲市首批PPP項目，且已完成項目咨詢招標(biāo)，根據(jù)邯鄲市市區(qū)及各個縣區(qū)比較可得出結(jié)論，武安市政府對政策的理解能力超前，對落實PPP政策具有相對較好的實行能力。

　　(六)PPP項目優(yōu)惠政策

　　冀政〔2014〕125號河北省人民政府《關(guān)于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》省財政根據(jù)全省PPP項目實施進(jìn)展情況，安排專項資金，部分用于示范項目的前期費用補貼，部分用于成立風(fēng)險池，為PPP項目融資提供增信支持。從2015年起，對城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域中運用PPP模式推進(jìn)的新建項目，省級財政專項資金優(yōu)先予以資本投入等支持。有關(guān)部門在規(guī)劃選址、項目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等方面要對PPP項目予以優(yōu)先支持。鼓勵和支持金融機構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。

　　(七)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

　　1.項目區(qū)位

　　項目覆蓋河北省武安市。

　　2.占地面積

　　武安市大唐電廠集中供熱PPP項目主要建設(shè)工程有供熱首站、管網(wǎng)安裝和中繼加壓泵站，其主要建設(shè)工程的占地面積分別為：供熱首站為1500㎡;管網(wǎng)埋設(shè)安裝為53000㎡;中繼加壓泵站為500㎡。本工程總占地面積為55000㎡。

　　3.建設(shè)規(guī)模

　　武安大唐電廠首站至冀中能源云駕嶺礦云寧熱電廠換熱站一次輸送管網(wǎng)建設(shè)，長度為12公里(雙線)2×DN1200高溫供回水管網(wǎng)，中繼加壓泵站，建成并實施后，本工程集中供熱面積將達(dá)到1200萬平方米，采暖最大供熱量(-5.5℃)：600MW(2160GJ/h);采暖最小供熱量(5℃)：332MW(1195.2GJ/h);采暖平均供熱量(0.5℃):447MW(1609.2GJ/h);年最大供熱量:7590000GJ/a，集中供熱普及率將達(dá)到85%，將有效改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量并減輕對城區(qū)污染。

　　集中供熱方式取代小鍋爐的分散供熱方式，不僅可以減少污染，而且還保護(hù)城區(qū)環(huán)境，降低供熱運行成本和能源消耗，運行工況穩(wěn)定，也可以有效地提高供熱質(zhì)量，改善熱用戶的供熱狀況，消除城市黑煙。近期城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.建設(shè)內(nèi)容

序號	類別	建設(shè)內(nèi)容
1	供熱首站	地基處理、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、設(shè)備基礎(chǔ)
2	土方	建設(shè)12公里管網(wǎng)的直埋式土方的挖、填、運
3	砂墊層	直埋管道四周鋪設(shè)200-300毫米厚，管頂覆土1500毫米厚
4	直埋固定錨墩	鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)
5	預(yù)制直埋保溫供水管	建設(shè)12公里DN1200高溫供水管網(wǎng)
6	預(yù)制直埋保溫回水管	建設(shè)12公里DN1200高溫回水管網(wǎng)
7	管網(wǎng)補償器	直埋管道采用一次性直埋補償器覆土預(yù)熱安裝，個別部位采用波紋補償器
8	中繼加壓泵站	鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)
9	中繼水泵	4700m3/h-960rpm-90m N=1600kW兩用一備
10	管材	雙面埋弧焊螺旋鋼管、無縫鋼管
11	閥門	管網(wǎng)上的放水閥門采用球閥或閘閥；管網(wǎng)上的放氣閥門，采用球閥或截止閥。
12	防腐保溫	直埋供水、回水管道的防腐保溫層采用聚胺脂泡沫塑料保溫，高密度聚乙烯外防護(hù)層。
13	閥室	鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)
14	檢查井、放水井、放氣井	鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)
15	節(jié)能設(shè)備	補水泵、循環(huán)泵采用變頻調(diào)速裝置，降低能耗

　　5.投資規(guī)模

　　武安集中供熱PPP項目建設(shè)由投資方全額投資建設(shè)完成，項目總投資為42193萬元。

　　6.運營方式

　　項目公司從電廠購買熱量，輸送至城市熱力管網(wǎng)，按照物價部門核定的熱單價向熱力公司收取熱費。

　　7.財務(wù)測算

　　(1)測算條件及說明

　　測算周期定為10-15年(含建設(shè)期);

　　本項目為準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目，屬于民生類基礎(chǔ)設(shè)施項目，有收費機制，但由于其建設(shè)和運營直接關(guān)系公眾切身利益，因而其產(chǎn)出的價格由代表公眾利益的政府確定，無法收回成本，形成資金缺口，需要政府通過補貼予以維持。項目投資額大，建設(shè)運營風(fēng)險較大，項目合理利潤按照7%計算;

　　(2)本項目政府支出分為兩部分，即政府可用性服務(wù)費(投資回購)，和政府運維績效服務(wù)費支出。

　　①政府可用性服務(wù)費(投資回購)支出測算

　　按照特許經(jīng)營年限10年計算，項目總投資額42193萬元，按照7%的利率計算，10年間政府可用性服務(wù)費(投資回購)支付金額測算如下：

　　單位：萬元

特許經(jīng)營年限	第1年	第2年	第3年	第4年	第5年	第6年	第7年	第8年	第9年	第10年	合計
投資額	42193
利率	7%
支付 利息	2954	2740	2511	2266	2004	1724	1424	1104	760	393	17880
支付 本金	3054	3268	3496	3741	4003	4283	4583	4904	5247	5614	42193
支付 本息	6007	6007	6007	6007	6007	6007	6007	6007	6007	6007	60073

　　按照特許經(jīng)營年限15年計算，項目總投資額42193萬元，按照7%的利率計算，15年間政府可用性服務(wù)費(投資回購)支付金額測算如下：

　　單位：萬元

特許經(jīng)營年限	第1年	第2年	第3年	第4年	第5年	第6年	第7年	第8年	第9年	第10年	第11年	第12年	第13年	第14年	第15年	合計
投資 額	42193
利息	7%
支付 利息	2954	2836	2710	2576	2432	2278	2113	1936	1748	1546	1330	1098	851	586	303	27295
支付 本金	1679	1797	1922	2057	2201	2355	2520	2696	2885	3087	3303	3534	3782	4046	4329	42193
支付 本息	4633	4633	4633	4633	4633	4633	4633	4633	4633	4633	4633	4633	4633	4633	4633	69488

　　②政府運維績效服務(wù)費支出測算

　　政府運維績效服務(wù)費支出除去使用者付費25元/吉焦，按照不同供熱面積測算運維績效服務(wù)費支出金額如下：

　　單位：萬元

供熱面積(萬平方米)	240	350	500	600	700	800	900	1000	1100	1200
熱量（萬GJ）	134	196	280	336	392	448	504	560	616	672
購買大唐熱量按27元/GJ	3618	5292	7560	9072	10584	12096	13608	15120	16632	18144
使用者付費按25元/GJ	3350	4900	7000	8400	9800	11200	12600	14000	15400	16800
熱損(萬元)	90	132	189	227	265	302	340	378	416	454
運維費用	1916	1938	2054	2074	2095	2375	2396	2463	2485	2552
其中：人工	294	300	306	312	318	325	331	338	344	351
修理費	844	844	844	844	844	844	844	844	844	844
管理費	285	285	285	285	285	285	285	285	285	285
租地費	15	15	15	15	15	15	15	15	15	15
其他費用	76	76	76	76	76	76	76	76	76	76
電費	367	367	455	455	455	714	714	760	760	806
水費	35	51	73	87	102	117	131	146	160	175
總成本	5624	7362	9803	11373	12944	14774	16344	17961	19533	21150
政府補貼單價(元/GJ)	20.89	16.07	13.28	12.01	11.1	11.06	10.46	10.07	9.67	9.41
所得稅	131	172	229	266	302	345	382	419	456	493
企業(yè)凈利潤	394	516	687	797	906	1036	1146	1258	1368	1480
成本利潤率	7.00%	7.00%	7.01%	7.00%	7.00%	7.01%	7.01%	7.01%	7.00%	7.00%

　　項目最低供熱面積為240萬平方米，超過240萬平方米不足350萬平方米按照240萬平方米單價進(jìn)行補貼，超過350萬平方米不足500萬平方米按照350萬平方米單價進(jìn)行補貼，超過500萬平方米不足600萬平方米按照500萬平方米單價進(jìn)行補貼，以此類推。政府提供的供熱面積越大，政府需承擔(dān)的補貼單價越低。

　　以上測算數(shù)據(jù)均作為招標(biāo)社會資本方時的攔標(biāo)價，實際政府付費金額以政府與社會資本方簽訂的PPP協(xié)議為準(zhǔn)。

　　8.項目建設(shè)期

　　項目建設(shè)計劃6個月完成。

　　建設(shè)期：2016年8月-2017年1月

　　9.主要產(chǎn)出說明

　　(1)項目建成后資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

序號	類 別	技術(shù)指標(biāo)
1	公建	公共建筑供熱能力達(dá)到400萬㎡，耗熱量達(dá)到280MW
2	住宅	居民住宅供熱能力達(dá)到800萬㎡，耗熱量達(dá)到320MW

　　(2)公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績效水平

　　在經(jīng)營期屆滿時，項目公司應(yīng)該按照合同約定把項目所屬設(shè)備、軟件等資產(chǎn)完好、運轉(zhuǎn)正常的情況下，無償移交給武安市政府或其指定機構(gòu)，具體移交范圍：

　　1) 武安市集中供熱項目所涉及的所有設(shè)備、設(shè)施等，主要包

　　括供熱首站、管網(wǎng)、閥室、檢查井、放水井、放氣井、節(jié)能設(shè)備;

　　2) 項目公司在運營期內(nèi)為項目設(shè)施的運營而購置和取得的所

　　有資產(chǎn)、貨物、無形資產(chǎn)等財產(chǎn);

　　3) 所有尚未到期的可以轉(zhuǎn)讓的保證、保險和其它合同的利益;

　　4) 武安市政府或其指定機構(gòu)合理要求的其他物品與資料;

　　5) 項目工作場所的使用權(quán)及相關(guān)的其他權(quán)利;

　　6) 項目所有設(shè)備、設(shè)計、開發(fā)驗收的各類技術(shù)圖紙、規(guī)程、

　　規(guī)范、資料、生產(chǎn)運行的有關(guān)圖紙資料，包括運營維護(hù)手冊、運營記錄、移交記錄以及設(shè)備壽命消耗及管理表;

　　7) 所有與上述移交范圍內(nèi)有關(guān)的負(fù)債或違約、侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)

　　由項目公司全部清償、賠償或解除完畢。

　　10.資金來源

　　本項目資金來源主要分兩部分：自有資金和融資部分，自有資金主要是由社會資本出資，自有資金為8193萬元，項目投資其余部分以項目公司名義進(jìn)行對外融資，主要通過銀行貸款等方式獲得。

　　(八)項目公司股權(quán)情況

　　本項目由社會資本出資成立項目公司，社會資本占100%。

　　(九)融資可行性

　　財政部已于日前聯(lián)合國內(nèi)十大金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金，總規(guī)模1800億元。該基金將作為社會資本方重點支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目發(fā)展，提高項目融資的可獲得性。

　　今年5月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》明確，要在財稅、價格、土地、金融等方面加大對PPP項目的支持力度，保證社會資本和公眾共同受益，通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

　　此次基金的設(shè)立，是中央財政和金融機構(gòu)貫徹落實國務(wù)院通知的重要舉措，也是財政金融深化合作、共同支持PPP項目發(fā)展的重要探索，對創(chuàng)新財政金融支持方式、優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境、促進(jìn)PPP模式發(fā)展具有積極意義。

　　河北省積極推進(jìn)PPP項目實施，采取“財政+金融”的模式，在獎補資金支持、設(shè)立支持基金、金融信貸引導(dǎo)三個方面加快推進(jìn)全省PPP項目落地。

　　在獎補資金支持方面，河北省財政廳出臺了《河北省省級政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法(試行)》，資金統(tǒng)籌用于PPP項目前期工作和項目資本注入。凡是列入財政部PPP示范項目、省PPP試點的項目、通過PPP模式成功化解存量債務(wù)的項目、通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，2015年度省財政分別獎勵每個項目所在市或縣400萬元、300萬元、200萬元、100萬元，獎補資金總額3億元。

　　在設(shè)立支持基金方面，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，設(shè)立了PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金。基金總規(guī)模初步擬定為100億元，在3年內(nèi)分批落實到位。基金將采取母子基金兩級架構(gòu)管理，為全國第一個區(qū)域性基金，用于支持河北區(qū)域內(nèi)納入省級PPP項目庫且通過物有所值評價和財政承受能力論證的PPP項目，以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下的優(yōu)質(zhì)項目，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。

　　在金融信貸引導(dǎo)方面，河北鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)實體經(jīng)濟，為有條件的金融機構(gòu)開辟綠色通道，對PPP項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審查審批、優(yōu)先放貸，提高公共服務(wù)效率。

　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP項目落地，河北省還將在加大財政資金支持力度、優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境、建立公共服務(wù)平臺三方面細(xì)化相關(guān)政策措施。包括積極推動PPP項目運作證券化、基金化，推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市融資，引導(dǎo)企業(yè)多渠道融資。鼓勵社會資本參與設(shè)立私募股權(quán)投資基金，對符合條件的私募股權(quán)投資基金公司，省財政根據(jù)其注冊資本和投資省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模等因素給予獎勵。

　　一、風(fēng)險分配基本框架

　　(一)風(fēng)險分配原則

　　按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。

　　原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)，本項目風(fēng)險分配原則：

　　1.風(fēng)險承擔(dān)一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力;

　　2.風(fēng)險承擔(dān)一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移如通過購買相應(yīng)保險;

　　3.風(fēng)險承擔(dān)一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟利益或動機;

　　4.由該方承擔(dān)該風(fēng)險最有效率;

　　5.如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。

　　(二)主要風(fēng)險識別及應(yīng)對措施

　　1.設(shè)計風(fēng)險

　　設(shè)計風(fēng)險主要體現(xiàn)為由于設(shè)計方案不合理，衍生與現(xiàn)有國家政策沖突、技術(shù)落后、建成無法滿足武安市供熱需求等風(fēng)險。可采取以下應(yīng)對措施：

　　重視項目的可行性研究。可行性研究報告應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)政策編制，深入調(diào)研并理解武安市供熱體系切實需求，技術(shù)方案必須體現(xiàn)項目的先進(jìn)性和前瞻性，并與武安市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃充分結(jié)合。

　　風(fēng)險分配：因項目設(shè)計方案缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險及費用由中選社會資本承擔(dān)。

　　2.融資風(fēng)險

　　融資風(fēng)險主要體現(xiàn)為項目公司成立后，因無法按照項目建設(shè)及運營要求進(jìn)行融資、或因融資成本與計劃偏差過大而導(dǎo)致項目運營成本上升等風(fēng)險。應(yīng)對措施為：

　　(1)社會資本應(yīng)具備充分的融資能力和融資渠道，并提供切實可行的融資方案，盡可能選擇資金實力與融資能力較強的上市公司。

　　(2)因國家基準(zhǔn)利率變動而導(dǎo)致運營成本上升或下降，按照PPP協(xié)議相應(yīng)調(diào)整政府購買服務(wù)單價。

　　風(fēng)險分配：項目公司無法按照項目建設(shè)及運營要求進(jìn)行融資造成的融資風(fēng)險由社會資本承擔(dān)。

　　3.項目建設(shè)風(fēng)險

　　項目建設(shè)風(fēng)險主要體現(xiàn)為項目建設(shè)成本上升、項目未按時竣工及項目驗收未達(dá)標(biāo)等風(fēng)險。應(yīng)對措施如下：

　　(1)項目需求明確，建設(shè)施工方案合理;

　　(2)政府主管部門(住建局等)成立項目工作小組，給予項目實施必要支持和配合;

　　(3)項目建設(shè)內(nèi)容需要分包時，應(yīng)通過競爭的方式選擇承包商，承包商必須具備豐富的項目實施經(jīng)驗，配備稱職項目經(jīng)理和團(tuán)隊，制定優(yōu)秀的項目計劃并合理實施。

　　風(fēng)險分配：項目因設(shè)計、施工方案不合理等原因造成的建設(shè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)。

　　4.項目運營風(fēng)險

　　項目運營風(fēng)險主要體現(xiàn)為運營成本高于PPP協(xié)議、運營質(zhì)量不符合使用者要求。應(yīng)對措施如下：

　　(1)制作合理的項目運營計劃并有效執(zhí)行;

　　(2)對不可預(yù)估、不可控費用進(jìn)行充分的事先評估并制定解決措施;

　　(3)項目監(jiān)督主體(住建局)制定短、中、長期監(jiān)管計劃并有效執(zhí)行。

　　風(fēng)險分配：對不可預(yù)估及不可控費用的發(fā)生，由政府及社會資本協(xié)商解決;對于因管理不善導(dǎo)致的風(fēng)險由社會資本承擔(dān)。

　　5.最低需求風(fēng)險

　　最低需求風(fēng)險指在項目實施過程中，政府購買服務(wù)金額低于PPP協(xié)議要求，造成項目公司收益率低于PPP協(xié)議要求，影響項目的正常運行。最低需求風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)，并在PPP協(xié)議中設(shè)定最低需求標(biāo)準(zhǔn)及購買單價。

　　6.政府支付風(fēng)險

　　由于本項目屬準(zhǔn)經(jīng)營項目，項目公司運營收入不足以回收建設(shè)成本，不足部分由政府根據(jù)供熱量進(jìn)行購買，存在政府支付能力不足或支付不及時風(fēng)險。本項風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)，政府購買服務(wù)支出計劃要列入政府中長期財政預(yù)算。

　　7.法律風(fēng)險

　　政府可控的法律變更風(fēng)險由政府承擔(dān)。

　　8.政策風(fēng)險

　　政策風(fēng)險主要是指國家政策變化影響項目審批、建設(shè)等造成項目無法實施或項目成本增加的風(fēng)險，該風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)。

　　9.不可抗力風(fēng)險

　　不可抗力風(fēng)險通常分由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害(如地震、洪水、臺風(fēng)等)、病疫等事件導(dǎo)致本項目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險和由于不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致本項目失敗或收益大幅減少的風(fēng)險兩大類。

　　自然災(zāi)害風(fēng)險項目公司可以通過參加商業(yè)保險轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險成本，其他無法轉(zhuǎn)移的不可抗力風(fēng)險由項目公司和政府共擔(dān)。

　　詳細(xì)的風(fēng)險分類及分擔(dān)責(zé)任見下表：

風(fēng)險類別		政府 承擔(dān)	社會資本 承擔(dān)	共同 承擔(dān)	備注
設(shè)計風(fēng)險	設(shè)計需求不明確			√	識別后明 確承擔(dān)方
	設(shè)計文件本身缺陷		√
	需求變動、政府未按約定配合而衍生的風(fēng)險			√	識別后明 確承擔(dān)方
融資風(fēng)險	社會資本自身融資能力		√
建設(shè)風(fēng)險	項目管理不善而衍生的風(fēng)險和費用		√
	融資方式、融資成本高		√
	資金不能滿足施工進(jìn)度要求		√
	施工質(zhì)量		√
	工地安全		√
	施工成本超支		√
	完工風(fēng)險、工期滯后		√
	缺陷與隱蔽缺陷		√
	施工技術(shù)不過關(guān)		√
	變更				變更責(zé)任方承擔(dān)
	分包商違約		√
	工地發(fā)生事故		√
運維風(fēng)險	運營成本超支		√
	服務(wù)質(zhì)量不好		√
	維護(hù)成本過高		√
	維修過于頻繁		√
	運維效率低		√
	設(shè)備維護(hù)狀況		√
	運維技術(shù)要求改變			√	識別后明 確承擔(dān)方
	延遲支付購買費	√
	由于設(shè)計缺陷引起運維不達(dá)標(biāo)		√
	由于運維人員不遵守規(guī)程 引起運維不達(dá)標(biāo)		√
	由于原材料價格上漲和數(shù)量增多導(dǎo)致運營成本超支		√
	項目移交時不能滿足即時的新要求			√	識別后明 確承擔(dān)方
	項目公司破產(chǎn)		√
法律變更	政府可控的法律變更	√
	政府不可控的法律變更			√
政策風(fēng)險	宏觀經(jīng)濟變化	√
	審批延遲	√
	土地使用權(quán)	√
政府償還風(fēng)險	政府支付能力不足或支付不及時風(fēng)險	√
最低需求風(fēng)險	政府購買服務(wù)支付低于預(yù)期要求，影響項目正常運行	√
不可抗力風(fēng)險	自然災(zāi)害，動亂、恐怖襲擊等			√

　　二、項目運作方式

　　依據(jù)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕76號)和《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)規(guī)定，考慮收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、建設(shè)需求和期滿處置等因素，本項目采用建設(shè)-運營-移交(BOT)方式，由中標(biāo)社會資本成立項目公司，主要負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和維護(hù)。項目經(jīng)營模式采用特許經(jīng)營方式，由武安市政府授權(quán)項目實施機構(gòu)武安市建設(shè)局與項目公司簽訂PPP協(xié)議，項目公司擁有項目的特許經(jīng)營權(quán)，待經(jīng)營期滿后，無償移交給武安市政府，并保證在移交時項目設(shè)備、設(shè)施等處于完好及正常運行狀態(tài)。

　　三、交易結(jié)構(gòu)

　　PPP項目交易結(jié)構(gòu)由投融資結(jié)構(gòu)、回報機制，以及相關(guān)配套安排組成。如下圖所示，本項目交易結(jié)構(gòu)基本思路為：武安市政府授權(quán)武安市住建局作為項目實施機構(gòu)，通過招標(biāo)方式由中選社會資本組建項目公司，實施機構(gòu)通過PPP協(xié)議授予項目公司武安市集中供熱PPP項目經(jīng)營權(quán);項目公司根據(jù)PPP合同負(fù)責(zé)本項目PPP合同期內(nèi)的投資、建設(shè)、運營、維護(hù)，期滿移交，項目公司通過武安市財政補貼付費獲得合理投資運營回報。

　　(一)投融資結(jié)構(gòu)

　　PPP項目資金來源：

　　主要包括社會資本(包含產(chǎn)業(yè)鏈廠商投入資本)、銀行貸款、政府財政投資、政府資金支持。

　　項目融資分析

　　本項目由社會資本出資建設(shè)，資金來源主要分兩部分：自有資金和融資部分，其中自有資金為8193萬元，其余由項目公司通過銀行貸款等方式獲得。其中自有資金主要用于項目建設(shè)，而銀行貸款部分資金用于項目建設(shè)、運營和維護(hù)。

　　(二)回報機制

　　本項目依據(jù)國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)要求，主要滿足武安市居民供熱需求，本身具備一定的使用者付費基礎(chǔ)，但經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本，需政府購買服務(wù)熱量支出部分資金，根據(jù)《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)，對于準(zhǔn)經(jīng)營性的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分購買的方式獲得投資回報，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。由于本項目屬于民生類基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)運營風(fēng)險大，因此項目合理利潤按照7%計算，政府按照可用性服務(wù)及運維績效服務(wù)支付費用。

　　項目建成后，由項目公司對項目進(jìn)行供熱運營，鼓勵項目公司提高供熱質(zhì)量，擴大供熱面積，以回收項目的建設(shè)和運營成本并獲得合理收益，彌補PPP項目投資。

　　(三)付費方式和考評辦法

　　本項目采用使用者付費及政府購買服務(wù)付費方式。

　　(四)相關(guān)配套安排

　　相關(guān)配套安排主要是項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)。

　　市委、市政府和相關(guān)單位需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門為本項目提供便利的管網(wǎng)敷設(shè)及接入條件。

　　四、合同體系

　　PPP項目的合同結(jié)構(gòu)包含兩個層次：

　　第一層次為由項目實施機構(gòu)、中選社會資本等主體之間簽署的一攬子項目合同體系。其以PPP項目合同作為主合同，合資合同、公司章程、績效指標(biāo)、各類保函及其他支撐性文件等作為PPP項目合同的附件體系，和PPP項目合同共同構(gòu)成一個完整的合同體系。

　　第二層次為由項目公司和本項目推進(jìn)過程中的各有關(guān)主體簽署的協(xié)議體系。如由項目公司與金融機構(gòu)簽署的融資協(xié)議及擔(dān)保合同、與施工總承包方之間簽署的施工總承包合同、與保險機構(gòu)之間簽署的保險合同。

　　1. 項目授權(quán)、經(jīng)營期和業(yè)務(wù)范圍

　　項目授權(quán)：武安市政府授權(quán)武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作為 PPP 項目實施機構(gòu)，未來由武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局通過和項目公司簽署PPP項目協(xié)議的方式授予項目公司經(jīng)營權(quán)。

　　經(jīng)營期：見招標(biāo)文件或特許經(jīng)營協(xié)議。

　　業(yè)務(wù)范圍：項目公司是中標(biāo)社會資本方為本項目之目的在武安市所專設(shè)的獨立法人，未來由項目公司具體負(fù)責(zé)武安市集中供熱項目的投資、融資、建設(shè)及運營維護(hù)。未來如政府計劃將此項目區(qū)域擴大或更多公共資源納入本項目經(jīng)營范圍，則由武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局經(jīng)武安市政府授權(quán)后與項目公司另行協(xié)商。

　　2.各方的基本權(quán)利和義務(wù)

　　(1)政府方的基本權(quán)利和義務(wù)：

　　政府方協(xié)助項目公司及時獲得相關(guān)的許可或批準(zhǔn)，包括但不限于施工許可證、申請省乃至國家部委試點項目等;

　　征地及青苗補償：政府方負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)處理管網(wǎng)沿線征地及青苗補償事宜，具體事宜雙方在特許經(jīng)營協(xié)議中商定。

　　項目配套服務(wù)：政府方負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)本項目所需水、電、通訊線路從施工場地外部接通至項目公司指定地點;

　　政府方按照PPP項目協(xié)議的約定對項目公司進(jìn)行基于可行性缺口補助的付費，以保障乙方的合法收益。

　　(2)項目公司的基本權(quán)利和義務(wù)：

　　項目公司必須按照PPP項目協(xié)議、武安市供熱發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的約定投資建設(shè)及運營維護(hù)本項目;

　　項目公司在合同期限內(nèi)嚴(yán)格按法律及PPP項目協(xié)議規(guī)定進(jìn)行運營，并確保項目達(dá)到本協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn);

　　項目公司按照PPP項目協(xié)議的約定，獲得相應(yīng)的基于運維績效的付費。

　　3.項目土地使用權(quán)

　　為平抑政府方基于可用性及基于績效的付費水平，建議政府協(xié)調(diào)項目公司擁有相應(yīng)的劃撥土地使用權(quán)或無償提供本項目用地以供項目公司使用。當(dāng)然從項目公司擁有相應(yīng)的項目設(shè)施權(quán)屬，從而利于融資的角度，我們建議由政府協(xié)調(diào)項目公司獲得相應(yīng)的劃撥土地使用權(quán)，但此舉可能會增加涉稅環(huán)節(jié)。為此，我們建議給予社會社會資本一定的選擇權(quán)，如果社會資本選擇擁有本項目劃撥土地使用權(quán)(對應(yīng)的，項目公司擁有相應(yīng)的項目資產(chǎn)所有權(quán))，則政府方應(yīng)協(xié)助國土管理部門向項目公司無償提供本項目劃撥土地使用權(quán)。在協(xié)議期滿終止時，項目公司應(yīng)按照協(xié)議的約定將該等土地使用權(quán)無償移交給政府方指定的機構(gòu);如協(xié)議提前終止的，則在計算應(yīng)支付的提前終止補償金時，應(yīng)按照項目公司獲得該等土地使用權(quán)所支付的成本(如有)計算該等土地使用權(quán)對應(yīng)的作價;如果項目公司認(rèn)為僅需政府方確保其享有土地使用的權(quán)利的，則政府方應(yīng)確保項目公司有權(quán)無償使用該宗土地。如本項目實施過程中，涉及臨時用地，則由政府方協(xié)助項目公司負(fù)責(zé)辦理相 關(guān)手續(xù)，但臨時用地所涉費用由項目公司承擔(dān)。

　　4.項目法人制

　　PPP 項目要求由項目公司(含獨資或合資)作為法人實體，具體負(fù)責(zé)項目的投融資、建設(shè)、運營及維護(hù)，以確認(rèn)建設(shè)主體、融資及償債主體、項目設(shè)施權(quán)屬主體等，以做到風(fēng)險隔離、獨立核算。

　　5.項目設(shè)施所有權(quán)

　　項目設(shè)施所有權(quán)在PPP協(xié)議期內(nèi)歸項目公司所有，在協(xié)議期滿后無償移交給武安市政府指定的單位。

　　6.項目建設(shè)及相關(guān)

　　項目公司工程建設(shè)范圍包括：武安市集中供熱項目工程施工圖紙及工程量清單的全部內(nèi)容。對于施工圖和工程量清單可能存在的錯誤或漏項，社會資本需認(rèn)真核對施工圖及工程量清單，并在報價中自行考慮此等風(fēng)險;中標(biāo)后，不得以此為由要求調(diào)整合同價款。除 PPP 項目協(xié)議明確約定應(yīng)由政府方承擔(dān)的工作范圍之外的其他工作，由項目公司自行承擔(dān)，作為基于可行性缺口補助費的計算依據(jù)。當(dāng)然，如未來政府方對本項目提出工程變更要求，導(dǎo)致工程量增加或減少的，工程數(shù)量由項目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初審，報經(jīng)武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審核通過后，相應(yīng)增減可用性服務(wù)費總額，由項目公司負(fù)責(zé)實施。項目公司提出的工程變更要求，必須是出于優(yōu)化方案、節(jié)省開支等合理或經(jīng)濟性考慮，在報經(jīng)武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審核通過后實施，工程量增加導(dǎo)致的成本費用由項目公司自行承擔(dān)。

　　7.政府補貼費的支付及調(diào)價機制

　　本項目按照“基于可用性的績效合同”模式，由政府在項目公司提供符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)以及符合績效要求的公共服務(wù)前提下，政府方將根據(jù) PPP 項目協(xié)議的約定按期按使用量支付補貼費用。

　　政府付費將根據(jù)運營維護(hù)期間的通貨膨脹情況(主要是指人工、自來水、維修費、電費、稅費等)，以及供熱面積大小，設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價周期及觸發(fā)機制，初步考慮如下：

　　(1)成本因素調(diào)價

　　一種是常規(guī)調(diào)價，即在運營期內(nèi)以每兩年為一個周期，若前述調(diào)整因素中的一項 或多項成本變動幅度超過5%的，則項目公司可向武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請啟動調(diào)價程序，由武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局組織相關(guān)政府部門審核通過后調(diào)價;另一種是臨時調(diào)價，即在每個調(diào)價周期內(nèi)因前述調(diào)整因素中的一項或多項成本變動幅度超過10%的變動，則項目公司可以向武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請啟動臨時調(diào)價程序，臨時調(diào)價后下個常規(guī)調(diào)價啟動年份順延至該次臨時調(diào)價的兩年后。武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局亦可在符合調(diào)價程序啟動條件的情況下自行啟動調(diào)價程序。

　　(2)供熱面積因素調(diào)價

　　根據(jù)住建局提供的面積以第一年240萬平米(不小于134萬吉焦)、第二年500萬平米(小于280萬吉焦)、第三年800萬平米(不小于448萬吉焦)作為政府保底標(biāo)準(zhǔn)測算，800萬平方米以內(nèi)(包含800萬平方米)按照文件測算金額支付。供熱面積超過800萬平米，按照5%的利潤計算，補貼單價為10.25元/吉焦。

　　五、核心邊界條件

　　(一)權(quán)利義務(wù)邊界

　　1.業(yè)務(wù)范圍

　　項目公司是中標(biāo)社會資本方為本項目之目的在河北省武安市所專設(shè)的獨立法人，未來由項目公司的業(yè)務(wù)范圍(PPP經(jīng)營范圍)包括武安市集中供熱項目的投資、融資、建設(shè)、運營維護(hù)。上述業(yè)務(wù)范圍應(yīng)與項目公司營業(yè)執(zhí)照所載經(jīng)營范圍保持一致。

　　2.資產(chǎn)權(quán)屬

　　項目公司享有PPP合同期內(nèi)投資建設(shè)形成的項目資產(chǎn)，及本項目運營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項目資產(chǎn)。

　　3.政府付費方式

　　項目建設(shè)完成后，由武安市財政局按照PPP項目合同的約定及武安市住建局的績效考核結(jié)果，直接向項目公司補貼付費。

　　其中，熱力公司購熱費用在每一供暖季前按最低供熱量支付，超過最低供熱量部分在每一供熱季結(jié)束后30日內(nèi)支付;政府補貼付費在每一供暖季前按最低需求供熱量80%支付，在每一供熱季結(jié)束后30日內(nèi)按照考評標(biāo)準(zhǔn)支付實際補貼費用，具體支付時間以特許經(jīng)營協(xié)議為準(zhǔn)。

　　(二)交易商務(wù)條件

　　1.PPP合同期

　　本項目PPP合同期見招標(biāo)文件或特許經(jīng)營協(xié)議。

　　2.股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制

　　項目公司的股東應(yīng)確保在PPP項目合同生效日期之日起至竣工驗收完成后三(3)年之內(nèi)(含)，任何原始股東都不應(yīng)轉(zhuǎn)讓(包括項目公司其他股東和/或任何股東的關(guān)聯(lián)公司和/或任何第三方)其在項目公司中的全部或部分股權(quán)(當(dāng)然，如屬聯(lián)合體中標(biāo)的，則允許聯(lián)合體財務(wù)投資人向聯(lián)合體牽頭方轉(zhuǎn)讓)，除非應(yīng)法律要求或報經(jīng)武安市政府預(yù)先批準(zhǔn)。

　　自項目竣工驗收完成后三(3)年之后，經(jīng)武安市政府事先書面同意，項目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿足本協(xié)議約定的技術(shù)能力、財務(wù)信用、運營經(jīng)驗等基本條件，并以書面形式明確承繼原股東方在項目公司項下的權(quán)利及義務(wù)。

　　3.投資變動

　　1)在項目需求不做調(diào)整的前提下，實際投資總額大于投資人報價金額的差額風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。當(dāng)實際投資總額小于投資人報價金額時由項目公司享有該項目投資節(jié)約。

　　2)當(dāng)政府對該項目建設(shè)內(nèi)容提出新的要求時，由于須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)從成交人處按照單一來源采購的方式進(jìn)行添購，且所涉及的服務(wù)價格水平不得超過本次采購的水平且低于當(dāng)時的社會平均價。

　　4.政府付費調(diào)整機制

　　政府付費將根據(jù)運營維護(hù)期間的通貨膨脹情況(主要是指人工、自來水、維修費、電費、稅費等)以及供熱面積等，設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價周期及觸發(fā)機制。

　　5.產(chǎn)出說明及績效考核機制

　　本項目采用“基于可用性的績效合同”方式開展PPP運作。

　　“基于可用性的績效合同”即應(yīng)確保本項目能夠按照要求的標(biāo)準(zhǔn)完成建造，并通過良好的運營維護(hù)服務(wù)滿足本區(qū)域使用者的具體功能需求，如供熱量、供熱時間等。

　　本項目的績效考核體系包含兩個方面，分別為運營維護(hù)期績效考核指標(biāo)，以及移交績效考核指標(biāo)。

　　運營維護(hù)期內(nèi)，武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務(wù)績效水平進(jìn)行考核，并將常規(guī)考核結(jié)果與運維績效付費支付掛鉤[76~100]，常規(guī)考核每年進(jìn)行一次。

　　項目公司在接到武安市住建局的書面通知后，應(yīng)根據(jù)缺陷情況在武安市住建局要求的時間內(nèi)修復(fù)缺陷。對于項目公司怠于或延誤修復(fù)缺陷的，武安市住建局可根據(jù)PPP項目合同相關(guān)約定提取項目公司提交的運營維護(hù)保函中的相應(yīng)金額。

　　(三)履約保障機制

　　1.強制保險方案

　　項目建設(shè)和運營期間可能遇到不可預(yù)期或不可控制的風(fēng)險，乙方應(yīng)按行業(yè)的國家管理規(guī)定辦理和維持合理的建設(shè)和運營保險。本項目強制保險內(nèi)容主要包含：

　　建設(shè)期應(yīng)投保險種：

　　(1)建筑安裝工程一切險;

　　(2)第三者責(zé)任險;

　　(3)環(huán)境責(zé)任險。

　　運營期應(yīng)投保險種：

　　(1)財產(chǎn)一切險;

　　(2)第三者責(zé)任險;

　　(3)環(huán)境責(zé)任險。

　　除本條所述強制險種外，項目公司應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎運營慣例購買相應(yīng)的險種，保險受益人或可考慮政府或金融機構(gòu)。

　　2.履約擔(dān)保體系

　　為了保證PPP項目的順利實施，政府和社會資本雙方均需建立履約擔(dān)保體系。為了避免運營期雙方合作出現(xiàn)問題，政府方需將PPP項目支出納入財政中長期預(yù)算，并按時足額支付，具體擔(dān)保方式經(jīng)雙方協(xié)商后在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。

　　為了確保項目公司能夠按照合同約定履約，政府通常會希望項目公司或其承包商、分包商就其履約義務(wù)提供一定的擔(dān)保。履約擔(dān)保的方式通常包括履約保證金、履約保函以及其他形式的保證等。

　　為了更好地實現(xiàn)物有所值原則，在具體項目中是否需要項目公司提供履約擔(dān)保、需要提供何種形式的擔(dān)保以及擔(dān)保額度，均需要具體分析和評估。在PPP項目中并非采用的擔(dān)保方式越多、擔(dān)保額度越大對政府越有利，因為實際上每增加一項擔(dān)保均會相應(yīng)增加項目實施的成本。一般的原則是，所選用的擔(dān)保方式可以足夠擔(dān)保項目公司按合同約定履約，且在出現(xiàn)違約的情形下政府有足夠的救濟手段即可。 如果該項目公司的資信水平和項目本身的機制足以確保項目公司不提供履約擔(dān)保同樣能夠按照合同約定履約，且在項目公司違約的情形下，政府有足夠的救濟手段，則可以不需要項目公司提供履約擔(dān)保。

　　在PPP實踐中，最為常見、有效的履約擔(dān)保方式是保函。

　　根據(jù)本項目的實際情況，要求項目公司在不同期間提供不同的保函：

　　1.投標(biāo)保函。

　　在PPP項目中，政府會要求參與項目采購的社會資本提供一個銀行保函，作為防止惡意參與采購的一項保障(如社會資本參與采購程序僅僅是為了獲取商業(yè)信息，而沒有真正的簽約意圖)。這類保函通常在采購程序結(jié)束并且選定社會資本同意或正式簽署PPP項目合同時才會予以返還。因此，投標(biāo)保函并不直接規(guī)定在PPP項目合同中，因為一旦簽署了PPP項目合同，投標(biāo)保函即被返還并且失效。

　　2.建設(shè)期的履約保函。

　　建設(shè)期履約保函是比較常見的一種保函，主要用于擔(dān)保項目公司在建設(shè)期能夠按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并且能夠按時完工。該保函的有效期一般是從項目合同全部生效之日起到建設(shè)期結(jié)束。

　　3.運營維護(hù)期的履約保函/維護(hù)保函。

　　運營維護(hù)期的履約保函，也稱維護(hù)保函，主要用以擔(dān)保項目公司在運營維護(hù)期內(nèi)按照項目合同的約定履行運營維護(hù)義務(wù)。該保函的有效期通常視具體項目而定，可以一直到項目期限終止。在項目期限內(nèi)，項目公司有義務(wù)保證該保函項下的金額一直保持在一個規(guī)定的金額，一旦低于該金額，項目公司應(yīng)當(dāng)及時將該保函恢復(fù)至該規(guī)定金額。

　　4.移交維修保函。

　　在PPP項目中，還可能會約定移交維修保函。移交維修保函提交時點一般在期滿終止日12個月之前，擔(dān)保至質(zhì)量保證期滿。

條款	投標(biāo)保函	建設(shè)履約保函	運營維護(hù)保函	移交保函
提交主體	社會資本	項目公司	項目公司	社會資本
提交時間	遞交投標(biāo)文件之前	正式簽署PPP項目合同的同時	項目進(jìn)入正式運營的同時	最后一個經(jīng)營年開始前
退還時間	項目公司遞交建設(shè)履約保函后	竣工驗收完成且項目公司遞交運營維護(hù)保函后	項目公司遞交移交保函后	移交完畢且質(zhì)量保證期滿后
受益人	政府	政府	政府	政府
保函金額	300萬元	500萬元	300萬元	300萬元
擔(dān)保事項	投標(biāo)文件承諾的履行、合同簽署、項目公司設(shè)立及建設(shè)履約保函提交等	項目建設(shè)資金到位、開工節(jié)點、竣工驗收節(jié)點、重大工程質(zhì)量事故或安全責(zé)任事故、運營維護(hù)保函提交等	項目運營績效、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、安全保障、移交保函提交等	項目設(shè)施恢復(fù)性大修、項目設(shè)施存在隱蔽性缺陷等

　　注：實際保函金額以采購文件為準(zhǔn)

　　(四)調(diào)整銜接機制

　　1.應(yīng)急預(yù)案

　　項目公司應(yīng)針對自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等事件的發(fā)生等各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確事前、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。項目公司制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)征求政府方的意見并報經(jīng)武安市政府同意后實施。

　　2.臨時接管

　　自PPP項目合同生效后，項目公司在經(jīng)營期內(nèi)有適用法律規(guī)定的導(dǎo)致臨時接管情形的，政府方有權(quán)依法終止PPP項目合同，取消其經(jīng)營權(quán)。

　　臨時接管期間，項目公司須無條件服從政府方或其指定機構(gòu)接收或接管本項目的所有指令、命令，項目公司應(yīng)當(dāng)在政府方接管前善意履行看守職責(zé)，并繼續(xù)履行PPP項目合同項下的義務(wù)。

　　3.提前終止及補償

　　根據(jù)以下提前終止發(fā)生情形設(shè)置相應(yīng)的補償機制，具體以PPP項目合同的相關(guān)條款約定為準(zhǔn)。

　　雙方協(xié)商一致的提前終止;

　　法律變更或政府行為導(dǎo)致的提前終止;

　　不可抗力導(dǎo)致的提前終止;

　　一方違約導(dǎo)致的提前終止。

　　4.合同變更

　　發(fā)生以下情形可考慮對PPP項目合同進(jìn)行修訂：(1)適用法律的變化，影響任一方主要權(quán)利義務(wù)的;(2)國家、行業(yè)及地方有關(guān)用戶供熱方面的標(biāo)準(zhǔn)提高;(3)因不可抗力或非因合同任一方的原因，導(dǎo)致合同部分條款無法履行;(4)一方當(dāng)事人喪失履約能力;(5)因情況發(fā)生變化，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致同意。

　　5.合同展期

　　在以下情形發(fā)生時，協(xié)議雙方可考慮對合同期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L：(1)因可歸責(zé)于政府方的原因?qū)е鹿て谘诱`的;(2)因政府財政預(yù)算的調(diào)整，使得相應(yīng)的支付能力受到影響;(3)項目公司在經(jīng)營期內(nèi)履約記錄良好，在符合屆時適用法律規(guī)定的前提下，雙方協(xié)商一致同意展期的。

　　6.改擴建或提標(biāo)

　　本項目未來如果涉及到改擴建的，在不違反屆時法律規(guī)定，且項目公司履約記錄良好的情況下，在報經(jīng)政府書面批準(zhǔn)后，可由項目公司負(fù)責(zé)相應(yīng)的改擴建工程，但項目公司應(yīng)預(yù)留充分的接口。

　　如屆時根據(jù)適用法律及武安市政府要求需提高本項目的等級的，則項目公司應(yīng)按照武安市政府的要求實施，涉及到的資本性支出或運營成本的增加由雙方通過延長經(jīng)營期、另行支付相應(yīng)費用、調(diào)價或雙方認(rèn)可的其他方式予以平衡。

　　六、監(jiān)管架構(gòu)

　　(五)授權(quán)關(guān)系

　　依據(jù)《公司法》，由社會資本方成立項目公司，項目公司成立后，全面負(fù)責(zé)本項目的融資、建設(shè)、運營和移交(詳細(xì)授權(quán)內(nèi)容以PPP協(xié)議中相關(guān)條款為準(zhǔn))。

　　(六)監(jiān)管方式

　　1.履約管理

　　主要包括社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制、政府方合理的監(jiān)督權(quán)，以及對政府違約的管理，具體內(nèi)容見在PPP協(xié)議中約定。

　　2.行政監(jiān)管

　　主要包括市場準(zhǔn)入、招標(biāo)采購、開工許可、健康與安全管理、環(huán)境監(jiān)管等方面的監(jiān)管。

序號	名稱	監(jiān)管機構(gòu)	監(jiān)管內(nèi)容	方式	考核標(biāo)準(zhǔn)
1	市場準(zhǔn)入	發(fā)改委	立項監(jiān)管	對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、資金申請報告書進(jìn)行審批	1、項目建設(shè)符合國家及地方法規(guī)政策，符合PPP項目操作的相關(guān)規(guī)定；2、項目列入財政中長期預(yù)算，財政具備支付能力，物有所值評估可行
		住建局	PPP模式	項目發(fā)起、實施、監(jiān)督	項目建設(shè)符合國家及地方法規(guī)政策，符合PPP項目操作的相關(guān)規(guī)定；
		財政局	物有所值評價、財政承受能力論證	組織專家論證	1、通過物有所值評價體系； 2、滿足財政局對項目的財政預(yù)算支出
		住建局	開工許可	對申請材料進(jìn)行審批，有需要的進(jìn)行現(xiàn)場踏勘	項目建設(shè)符合各種施工條件
2	安全管理	安監(jiān)局	項目運行安全狀況	對工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評價	建設(shè)項目符合國家各項安全標(biāo)準(zhǔn)
3	環(huán)境監(jiān)管	環(huán)保局	對周圍環(huán)境的影響	對環(huán)評報告進(jìn)行審批	符合國家建設(shè)項目環(huán)保要求

　　實施機構(gòu)聯(lián)系人：鄭彥斌

　　聯(lián)系方式：13131011809

　　3.考評辦法

　　本項目采用使用者付費及績效考評的政府補貼付費方式，為進(jìn)一步發(fā)揮武安市集中供熱改善民生的作用，需要建立高位監(jiān)督考核體系，才能使監(jiān)督和考核落實到實處，高位監(jiān)督主要體現(xiàn)在：監(jiān)督崗位層次高，制定考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格高，并且能真正落地，制定武安市集中供熱項目考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實市委、市政府的工作部署、進(jìn)一步改善民生為目標(biāo)，完善“多級監(jiān)督、按責(zé)處置”的管理新模式，充分調(diào)動和發(fā)揮管理部門、專業(yè)部門以及履行部門的積極性，落實長效管理措施，全面推進(jìn)民生服務(wù)向“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的方向健康、有序發(fā)展。

　　2.組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立武安市集中供熱項目管理工作監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由武安市住建局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任考評組長，實施機構(gòu)責(zé)任人為考核小組核心成員，負(fù)責(zé)組織對武安集中供熱項目工作的考核。

　　3.評價對象及辦法

　　武安市集中供熱項目應(yīng)按年為周期由專業(yè)部門進(jìn)行評價，根據(jù)評價指標(biāo)和評價方法要求，由住建局組織專家考核生成評價結(jié)果，考核評分75分以上達(dá)到政府補貼付費要求，考核得分付費比例如下：

　　1.得分【96分~100分】，100%

　　2.得分【91分~95分】，95%

　　3.得分【86分~90分】，90%

　　4.得分【81分~85分】，85%

　　5.得分【76分~80分】，80%

　　得分小于75分的，實施機構(gòu)將補貼費用累積到第二年，根據(jù)第二年考核情況將進(jìn)行支付。

　　具體運維考核評分參考下表：

考核指標(biāo)	權(quán)重%	評分	加權(quán)分
供熱系統(tǒng)的運行參數(shù)按規(guī)定時間進(jìn)行檢測、記錄	10
管道、設(shè)備等定期校檢	10
有完整的統(tǒng)計資料和檔案	10
有完善的故障應(yīng)急預(yù)案	5
設(shè)備故障報修后維修人員在24小時內(nèi)到場	10
設(shè)立報修專線，24小時專人值守	5
主要技術(shù)管理崗位有職稱人員達(dá)到70%以上	10
各項管理規(guī)章制度健全，科學(xué)具體，操作性強	10
單位內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)健全完善	10
工作人員定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)	5
各崗位設(shè)有安全監(jiān)督員	5
有滿足應(yīng)急搶險所需的設(shè)備、物資、車輛等	5
按專業(yè)和工種配備勞動防護(hù)用品	5
小計	100

　　1) 評價周期

　　績效評價應(yīng)按一定周期進(jìn)行，本項目采用年評價。

　　2) 評價實施與保障

　　評價實施

　　評價實施主體:本次集中供熱項目由武安市住建局組織專家進(jìn)行評價。

　　評價保障

　　a) 監(jiān)督中心應(yīng)遵循本標(biāo)準(zhǔn)制定并公布績效評價周期、指標(biāo)和方法，保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和時效性。

　　b) 績效評價結(jié)果應(yīng)納入武安市政府行政效能監(jiān)察考核體系，成為武安市政府對評價對象績效考核的重要組成部分，保證績效評價結(jié)果的權(quán)威性。

　　七、采購方式選擇

　　依據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》以及PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑琍PP項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。

　　本項目建議采用競爭性磋商方式開展采購社會投資方。依據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第六條相關(guān)規(guī)定：采購人和評審專家分別書面推薦的方式或采用發(fā)布磋商公告的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。依據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十四條規(guī)定：符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。

　　綜合考慮，結(jié)合本項目特點，建議采用競爭性磋商的采購方式，競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

　　八、PPP 項目實施計劃和責(zé)任分工

序號	工作內(nèi)容	開始日期	完成日期	備注
1	項目正式啟動	2016.01.19		責(zé)任人：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 協(xié)辦：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 ◆實施機構(gòu)與咨詢公司簽署咨詢合同
2	開展盡職調(diào)查	2016.01.19	2016.02.06	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 協(xié)辦：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 ◆咨詢公司向武安市住建局提交盡調(diào)清單，住建局協(xié)調(diào)各相關(guān)部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3	實施方案編制	2016.02.14	2016.03.04	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司
4	財務(wù)模型搭建及測算	2016.02.14	2016.03.04	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 協(xié)辦：武安市財政局 ◆咨詢公司編制，市財政局提供財政狀況信息。
5	實施方案審批修改定稿	2016.03.05	2016.04.15	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 ◆報實施機構(gòu)及武安市財政局PPP中心批準(zhǔn)后，咨詢公司修改定稿
6	組織項目物有所值專家論證會	2016.04.16	2016.04.22	責(zé)任人：武安市財政局 協(xié)辦： 河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司、武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 ◆物有所值專家論證結(jié)果60分以上為通過。
7	財政局組織專家對財政承受能力論證報告和實施方案論證并報市政府審批	2016.04.25	2016.05.25	責(zé)任人：武安市財政局 協(xié)辦： 河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司
8	政府過會	2016.05.26	2016.06.06	責(zé)任人：武安市住建局、武安市財政局
9	人大過會	2016.06.06	2016.06.10	責(zé)任人：武安市住建局、武安市財政局
10	PPP項目協(xié)議、投資競爭須知、評審辦法編制	2016.06.01	2016.06.10	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司
11	PPP項目協(xié)議、投資競爭須知、評審 辦法審批、定稿	2016.06.11	2016.06.16	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 ◆報實施機構(gòu)和財政局PPP中心審批后，咨詢公司修改定稿。
12	資格預(yù)審公告發(fā)布	2016.06.17	2016.06.17	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 協(xié)辦：武安市財政局 ◆現(xiàn)場接受社會資本提交的資格預(yù)審文件。
13	資格預(yù)審	2016.06.18	2015.06.25	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 協(xié)辦：武安市財政局 ◆對社會資本進(jìn)行資格預(yù)審。
14	招標(biāo)文件發(fā)售	2016.06.26	2016.07.02	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 協(xié)辦：武安市財政局 ◆根據(jù)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
15	招標(biāo)文件補遺、澄清文件	2016.07.02	2016.07.20	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司協(xié)辦：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、武安市財政局 ◆咨詢公司、武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、武安市財政局對已發(fā)售招標(biāo)文件中存在遺漏或歧義之處進(jìn)行補遺或澄清。
16	投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件	2016.07.02	2016.07.15	責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司協(xié)辦：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、武安市財政局 ◆根據(jù)社會資本提出的澄清要求進(jìn)行答復(fù)。
17	社會資本準(zhǔn)備投 標(biāo)文件	2016.07.02	2016.07.27	責(zé)任人：社會資本 ◆根據(jù)   《 政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
18	抽取評審專家	2016.07.26	2016.07.27	責(zé)任人：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、武安市財政局
19	投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)和評審	2016.07.27		責(zé)任人：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司社會資本、評標(biāo)專家 協(xié)辦：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、武安市財政局、市監(jiān)察局。 ◆投標(biāo)文件遞交截止日當(dāng)天開標(biāo)并評審?fù)戤?/p>
20	PPP項目協(xié)議談判	2016.07.28	2016.08.11	責(zé)任人：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、武安市財政局。 協(xié)辦：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 ◆項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄。
21	中標(biāo)結(jié)果公示	2016.07.29	2016.08.06	責(zé)任人：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、武安市財政局。 協(xié)辦：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司 ◆根據(jù)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫〔2014〕215號，公示期不得少于5個工作日。
22	發(fā)放中標(biāo)通知書	2016.08.12		責(zé)任人：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 協(xié)辦：河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司
23	PPP項目協(xié)議批準(zhǔn)	2016.08.13	2016.08.20	責(zé)任人：市政府、市法制辦 ◆市法制辦出具審核意見后，市政府批準(zhǔn)
24	PPP項目協(xié)議簽署	2015.08.21		責(zé)任人：武安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、中選社會資本

　　◆上述需要政府審查或批準(zhǔn)的工作內(nèi)容能否及時完成，主要取決于政府執(zhí)行審查或批準(zhǔn)實際所用時間，如因此導(dǎo)致延誤，則上表所載時間節(jié)點相應(yīng)順延。

　　九、政府承諾和保障

　　1.成立 PPP 項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長或以上級別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。通過定期或不定期組織會議，解決本項目建設(shè)過程中的重大疑難問題，并通過任務(wù)分解，將相關(guān)工作責(zé)任落實到具體單位，協(xié)調(diào)各成員單位高效協(xié)作，確保本項目積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　2.加強能力建設(shè)。通過專題培訓(xùn)、政策解讀等，統(tǒng)一思想，提高政府各部門、社會資本和社會公眾對本項目的認(rèn)識，營造良好的環(huán)境氛圍。同時，聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)為項目全生命期提供法律、技術(shù)和商務(wù)支持，為本項目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

　　3.爭取政策支持。充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，爭取 PPP 項目配套政策支持;同時，積極申報 PPP示范項目，爭取國家和省有關(guān)部門的各類支持。

　　4.本項目財政購買付費列入武安市財政中長期預(yù)算并得到市政府和相關(guān)部門的批準(zhǔn)通過。

　　5.本項目特許經(jīng)營范圍內(nèi)，政府不應(yīng)批準(zhǔn)類似的項目建設(shè)和投資。

　　6.特許經(jīng)營權(quán)在整個特許經(jīng)營期內(nèi)保持有效，依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)，認(rèn)真履行PPP協(xié)議有關(guān)政府方的責(zé)任和義務(wù)。

　　7.政府牽頭項目公司與供熱公司等單位建立協(xié)調(diào)機制，保證高質(zhì)量供熱。