居民身份證雖然很小很小，但我們的生活卻離不開它。

    ６月２８日，居民身份證法在十屆全國人大常委會第三次會議上獲得通過，意味著施行了１７年的居民身份證條例即將退出歷史的舞臺。與現(xiàn)行條例相比，這部即將于２００４年１月１日起施行的法律有何新意？

    據(jù)參與這部法律起草、討論、審議的專家介紹，這部共５章２２條的法律，雖然在條文數(shù)目上只比居民身份證條例增加了２個，卻在許多方面體現(xiàn)出新意，許多規(guī)定頗具人文關懷的色彩。

    新意之一：證件發(fā)放范圍擴大了

    現(xiàn)行居民身份證條例規(guī)定，現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，不領取居民身份證；未滿１６周歲的公民，也沒有納入身份證發(fā)放的范圍。剛通過的居民身份證法則擴大了身份證件發(fā)放的范圍，規(guī)定現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，可申領居民身份證；未滿１６周歲的公民，可以根據(jù)自愿，申領居民身份證。

    專家表示，隨著社會的發(fā)展，軍人、武警也需要以普通公民身份參與經(jīng)濟、文化、社會等活動，如儲蓄、保險、旅游、乘坐飛機等。此外，未滿１６周歲的未成年人在參與社會活動時，也需要相應的身份證明。法律將證件發(fā)放范圍擴大至上述公民，有利于保護他們的合法權益，方便其參與社會活動。

    居民身份證條例規(guī)定，被判處拘役、有期徒刑以上刑罰的人和被勞動教養(yǎng)的人以及被羈押的人，不發(fā)給居民身份證。而居民身份證法則取消了相應的限制。專家對此表示肯定：“居民身份證是持證人的法定身份證明，不發(fā)或者收繳身份證，不應成為管理服刑、勞動教養(yǎng)等人員的一種措施。允許其領取和持有身份證，是維護這些人合法權益的一種體現(xiàn)，也有利于對他們的教育改造工作。”

    新意之二：證件號碼變長了

    居民身份證號碼原來為１５位。根據(jù)國務院關于實行公民身份號碼制度的決定，自１９９９年１０月１日起，在全國建立和施行公民身份號碼制度，號碼在原居民身份證號碼的基礎上升位至１８位。

    這是每個公民終身不變的唯一的號碼，將在公民辦理涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等權益事務各方面廣泛使用。

    專家表示，在居民身份證登記項目中用公民身份號碼取代原來的居民身份證編號，意味著將居民身份證確定為了公民身份號碼的法定載體。在未來的生活中，它將跟我們的駕照、社會保障、儲蓄以及信用制度聯(lián)系在一起，成為代表公民身份方方面面的符號。

    新意之三：證件科技含量高了

    第一代居民身份證通常采用照相翻拍技術加上塑封制成，甚至還有不少是手工填寫的，技術含量低，只能肉眼辨認，且易于偽造。新一代的居民身份證制作將十分精細，里邊還會有一個芯片，即通常所說的ＩＣ卡，使其可以通過機器閱讀。

    專家分析，高技術的采用，既可以有效防止偽造身份證的違法行為，保護公民的合法權利，又使大批量查驗或通過網(wǎng)絡查驗身份證成為可能，有利于預防和打擊違法犯罪活動。

    新意之四：法定登記項目多了

    現(xiàn)行居民身份證條例規(guī)定，身份證登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址。而居民身份證法規(guī)定的登記項目則比前者多，包括姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機關。

    專家介紹，在居民身份證的ＩＣ卡里，也將記錄相應的內容。

    新意之五：換領證件更方便

    根據(jù)居民身份證條例實施細則的規(guī)定，戶口登記機關應當在受理公民申領、換領、補領居民身份證手續(xù)后的３個月內發(fā)給證件。而居民身份證法則規(guī)定，公安機關應當自公民提交《居民身份證申領登記表》之日起６０日內發(fā)放居民身份證。與原來的時間相比，縮短了一個月。

    此外，居民身份證條例實施細則規(guī)定，公民的常住戶口遷出本市市轄區(qū)和本縣行政區(qū)域的，在遷入地辦理戶口登記手續(xù)的同時換領居民身份證。而居民身份證法規(guī)定，公民辦理常住戶口遷移手續(xù)時，不需要換領居民身份證，而由公安機關在居民身份證機讀項目中記載公民常住戶口所在地住址變動的情況。

    專家表示，隨著社會的發(fā)展，人口的流動越來越頻繁，上述規(guī)定無疑為人們的遷移提供了便利，便于地區(qū)之間經(jīng)濟的交往和人才的流動。

    新意之六：為弱勢群體減負體現(xiàn)人文關懷

    現(xiàn)行居民身份證條例實施細則規(guī)定，公民第一次領取居民身份證或者換領居民身份證，應當交納證件工本費。公民丟失居民身份證申報補領新證，交納相當于證件工本費二倍的費用。對于困難群體，沒有規(guī)定相應的優(yōu)待條款。

    而居民身份證法則充分體現(xiàn)了對弱勢群體的關懷，規(guī)定對城市中領取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請領取和換領居民身份證時，免收證件工本費。對其他生活確有困難的居民，在其初次申請領取和換領居民身份證時，可以減收工本費。

    據(jù)有關專家測算，新身份證的成本大概為２０元左右。上述規(guī)定從人文關懷出發(fā)，減輕了困難群體在辦證方面的經(jīng)濟負擔。

    新意之七：明確公民何時需使用居民身份證

    對于居民身份證的使用，居民身份證條例只作了原則規(guī)定，缺少可操作性。

    而居民身份證法則明確規(guī)定公民需使用身份證的情形，包括：常住戶口登記項目變更、兵役登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記、申請辦理出境手續(xù)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要居民身份證證明身份的其他情形。

    專家表示，這一規(guī)定讓老百姓心中有數(shù)，便于掌握辦事時是否需要攜帶身份證件。

    新意之八：不能隨意查驗和扣押居民身份證

    現(xiàn)行居民身份證條例規(guī)定，公安機關在執(zhí)行任務時，有權查驗居民身份證，被查驗的公民不得拒絕。這一規(guī)定過于原則。

    為保障人民警察依法履行職責，居民身份證法規(guī)定，四種情形下，人民警察經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關人員身份的；發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關人員身份的；法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

    居民身份證法明確規(guī)定，任何組織或者個人不得扣押居民身份證，但公安機關依照刑事訴訟法執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外。法律同時規(guī)定，對人民警察違反規(guī)定查驗、扣押居民身份證，侵害公民權益的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    專家表示，這些規(guī)定是為了保護公民合法權益免遭不法侵害。

    新意之九：對違法犯罪行為的打擊力度加大了

    根據(jù)現(xiàn)行條例，對轉讓出借居民身份證、使用他人居民身份證、故意毀壞他人居民身份證等行為，最高的處罰是５０元以下的罰款或者警告。

    居民身份證法則同新刑法的有關規(guī)定相銜接，加大了對違法犯罪行為的處罰力度：對有關違法行為，最高可處１０００元以下的罰款，還可處１０日以下行政拘留；從事犯罪活動的，依法追究刑事責任。

    專家表示，現(xiàn)行條例處罰力度偏輕，致使居民身份證方面的一些違法行為得不到有效遏制，給身份證管理和社會秩序造成很大危害。而居民身份證法加大處罰力度，為這一狀況的改變提供了有力的法律武器。

    新意之十：兩代居民身份證將共存一定時間

    居民身份證法規(guī)定，依照居民身份證條例領取的居民身份證，在依照本法換領居民身份證前，在其有效期內，繼續(xù)有效。

    專家分析，這意味著在相當長的一段時間內，全國將存在第一代居民身份證與換發(fā)的第二代居民身份證并存使用的情況。這也是為了照顧那些持有第一代身份證的廣大群眾的利益。（記者沈路濤 鄒聲文 張旭東）

    新華網(wǎng) 2003年06月30日