“讓社會(huì)保障卡成為人人享有社會(huì)保障的標(biāo)志。”人力資源和社會(huì)保障部信息中心主任趙錫銘，近日在接受記者采訪時(shí)這樣說到。從1999年上海發(fā)放全國第一張社會(huì)保障卡到“十二五”期間8億張社保卡覆蓋民眾的規(guī)劃，從2002年10月啟動(dòng)的金保工程到如今“一卡通”步入百姓日常生活當(dāng)中。這些變化，在趙錫銘眼里不僅僅只是簡(jiǎn)單的將老百姓手中的醫(yī)療藍(lán)本變成了帶電子芯片的社保卡，其實(shí)質(zhì)是我國社會(huì)保障體系信息化建設(shè)的步伐正在逐步加快。

　　“十二五”期間將有8億張社會(huì)保障卡發(fā)放到居民手中

　　“社會(huì)保障體系信息化建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，它直接關(guān)系到國家管理和百姓生活，現(xiàn)在我國具備社會(huì)保障體系信息化全面推進(jìn)的基礎(chǔ)和環(huán)境。”與9年前擔(dān)當(dāng)金保工程先遣兵時(shí)面對(duì)諸多困難的情況相比，如今，趙錫銘在說這番話時(shí)表現(xiàn)的信心十足。

　　金保工程：一場(chǎng)需要轉(zhuǎn)變觀念的信息化革命

　　2002年開始實(shí)施的金保工程，如今已經(jīng)過去9年時(shí)間，目前金保工程一期項(xiàng)目正在驗(yàn)收階段。作為整個(gè)工程的具體建設(shè)單位，人力資源和社會(huì)保障部信息中心扮演著重要角色。

　　“金保工程像一場(chǎng)革命，這場(chǎng)革命最大的困難并不是技術(shù)，要改變?nèi)藗円酝鶄鹘y(tǒng)的觀念比技術(shù)的推進(jìn)更難。”這番感慨是趙錫銘對(duì)過去9年工程實(shí)施過程的深刻體會(huì)。對(duì)于金保工程這樣一項(xiàng)規(guī)模宏大的民生工程，起初各地的人力資源社會(huì)保障部門也是各自為政，一盤散沙。而對(duì)金保工程這樣一項(xiàng)全國工作來講，如果有一個(gè)省市沒有完成與中央的數(shù)據(jù)共享，造成的“信息孤島”都將影響整個(gè)工程的實(shí)施效果。“如果不把統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)的永恒主題，不斷地加以宣傳和推廣，改變?nèi)藗儗?duì)信息化本身的一些理念和認(rèn)識(shí)，就不可能做不到全國統(tǒng)一。”趙錫銘說。

　　在金保工程實(shí)施的9年時(shí)間里，人力資源社會(huì)保障部信息中心的同志們奔波于全國各個(gè)省市，親自坐陣督促，確保各省市齊頭并進(jìn)。如今，金保工程驗(yàn)收通過的119個(gè)示范城市被樹以典型在全國范圍推廣。以點(diǎn)代面、抓典型、做推廣成為金保工程一期成功經(jīng)驗(yàn)，趙錫銘表示，這些經(jīng)驗(yàn)在后期工作中還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持。

　　目前，中央到省市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連通，全國網(wǎng)絡(luò)形成一體，實(shí)現(xiàn)了社保信息共享。趙錫銘特別給記者強(qiáng)調(diào)了社保信息全國共享的實(shí)際意義，“現(xiàn)在你只要說出參保人員姓名，在人力資源社會(huì)保障部信息中心立刻就能查到有關(guān)參保人員的社會(huì)保障信息。”趙錫銘所說的信息共享不僅僅體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確定位，而且在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選整理的效率上提高了很多。以前要查詢某地區(qū)企業(yè)職工的社保信息，需要工作人員耗費(fèi)大量時(shí)間。如今在人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，只需數(shù)個(gè)小時(shí)就能實(shí)現(xiàn)，極大地提高了效率，方便了百姓。

　　目前，全國金保工程一期建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入驗(yàn)收階段，業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)基本完成，并進(jìn)入部、省、市、街道、社區(qū)多級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)延伸的新階段。數(shù)據(jù)中心建設(shè)，各地網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)已經(jīng)基本建成。金保工程二期將實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)、各類服務(wù)人群、各類經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及各項(xiàng)系統(tǒng)功能的全覆蓋。當(dāng)金保二期完成后，全國參保人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、百姓異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老等信息處理，將都可通過信息網(wǎng)絡(luò)予以支持。

　　讓社會(huì)保障卡成為人人享有社會(huì)保障的標(biāo)志

　　“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。”今年被寫進(jìn)國家“十二五”規(guī)劃建議當(dāng)中。人力資源社會(huì)保障部在本部門“十二五”規(guī)劃中，將對(duì)全國8億民眾發(fā)放社會(huì)保障卡列入其中，并通過積極推進(jìn)一卡通工程實(shí)施。

　　“社會(huì)保障卡最終面向的13億民眾，讓社會(huì)保障卡成為中華人民共和國公民人人享有社會(huì)保障的標(biāo)志。”要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，趙錫銘和他的團(tuán)隊(duì)肩上責(zé)任更加沉重。按照計(jì)劃，要健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是信息中心不得不面臨的難題。由于歷史原因，我國至今很多城市的“五險(xiǎn)”——養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)仍歸屬不同機(jī)構(gòu)管理，各機(jī)構(gòu)的信息化也各自為政，不僅縱向網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通，即使同城的不同險(xiǎn)種間都無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　為了打通這些子系統(tǒng)，讓社保信息互通共享，趙錫銘和他的團(tuán)隊(duì)花費(fèi)了近5年的時(shí)間。“現(xiàn)在社保體系信息化已經(jīng)形成一盤棋的局面，我敢保證的說，全國95-98%的社保信息實(shí)現(xiàn)了共享。”如今，在人力資源社會(huì)保障部本級(jí)相關(guān)人員的電腦上就可以查到全國參保人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)、待遇發(fā)放情況。

　　社保信息實(shí)現(xiàn)全國共享，給數(shù)據(jù)中心帶來不小壓力。面對(duì)龐大而且不斷激增的社保信息，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選并保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，這對(duì)軟件系統(tǒng)提出了更高要求。“全國社保部門的系統(tǒng)都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)系統(tǒng)的測(cè)試也是在人力資源社會(huì)保障信息中心完成，測(cè)試結(jié)果顯示，我們的軟件是安全可靠的。”針對(duì)趙錫銘的回答，記者采訪了中國惠普有限公司軟件及服務(wù)部技術(shù)顧問李云崗工程師。李云崗告訴記者，“像應(yīng)用在社保系統(tǒng)這樣的特殊軟件，測(cè)試過程中不僅要保證業(yè)務(wù)的連續(xù)性，盡量減少安裝、性能、測(cè)試及其他基礎(chǔ)活動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要覆蓋整個(gè)應(yīng)用生命周期的變更管理、維護(hù)和升級(jí)。”

　　社會(huì)保障體系的信息化建設(shè)，與傳統(tǒng)行業(yè)信息化建設(shè)不同，前者在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更注重社會(huì)效益。“作為人力資源和社會(huì)保障的信息化建設(shè)，要比其他行業(yè)的要求更充分，更明確，更具體。因?yàn)樯绫Ｏ到y(tǒng)要覆蓋老百姓任何一個(gè)需要提供服務(wù)的場(chǎng)所、地點(diǎn)。這些系統(tǒng)觸角要伸向社會(huì)的各個(gè)層面，各個(gè)角落。”趙錫銘說。

　　“一卡通”實(shí)施背后的信息化故事

　　廣州將在2012年將社會(huì)保障卡變成“一卡通”，涉及領(lǐng)域從醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、交通擴(kuò)大到更多領(lǐng)域。北京市在今年7月公布的“北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃2010年度任務(wù)分工”中，也研究制定了有關(guān)社保卡“一卡多用”的方案。目前，北京市1000萬張社保卡已經(jīng)開始分批發(fā)放，并在部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通使用;重慶市將從今年11月1日全面停用醫(yī)保卡而換成社保卡;江蘇推進(jìn)社保卡異地雙向結(jié)算，社保卡有望刷遍南京都市圈……隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障卡與每一位公民的關(guān)系正變得越來越緊密。

　　人力資源社會(huì)保障部門在2010年底將向社會(huì)發(fā)放 1億張社保卡，爭(zhēng)取“十二五”期末全國發(fā)卡突破8億張，并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。“一卡通”會(huì)帶給老百姓帶來那些便利?家住朝陽區(qū)勝古南里的退休職工李大爺深有體會(huì)。李大爺在10年前得了糖尿病、高血壓等老年頑固病。他告訴記者：“每個(gè)月我買藥就要花去1000多塊錢。以前通過單位報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的時(shí)候，我都要等一年多才能拿到報(bào)銷的錢，每年自己要墊付1萬多元。后來，藥費(fèi)可以拿到社保所去報(bào)銷，但也要等兩個(gè)多月才能拿到錢，自己還是要墊付幾千塊錢。我每個(gè)月的退休金不到2000元，除了買藥剩不下什么錢了。”現(xiàn)在，李大爺只要在北京定點(diǎn)的1700多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的任何一家醫(yī)院看病，報(bào)銷周期將縮短為幾十秒，而且不用再為墊付藥費(fèi)發(fā)愁。

　　為了解決像李大爺這樣的看病報(bào)銷難題，首先要打牢信息化統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)，為此北京市相關(guān)部門的同志幾乎跑遍了全北京所有的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。“北京市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有1700多家，卻又隸屬于中央、地方和軍隊(duì)。每家醫(yī)院的系統(tǒng)都不一樣，甚至同一家醫(yī)院就有幾十套系統(tǒng)。信息化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一推進(jìn)難度出乎想象。”趙錫銘說。最后北京市相關(guān)部門的同志聯(lián)合，一家醫(yī)院一家醫(yī)院的督促推進(jìn)。1700多家醫(yī)院經(jīng)過一年多的改造，目前的網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)能做到實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。

　　趙錫銘告訴記者，為了方便百姓，社會(huì)保障卡也將逐步搭載其他功能。在金融方面，社會(huì)保障卡將具備銀行卡功能，現(xiàn)在準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。近期人力資源和社會(huì)保障部將會(huì)同中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，對(duì)社會(huì)保障卡具備銀行業(yè)務(wù)功能作出統(tǒng)一規(guī)范。在其他比如公積金、民政、公交系統(tǒng)應(yīng)用等業(yè)務(wù)拓展方面，人力資源和社會(huì)保障部也持積極態(tài)度。社會(huì)保障卡走向“一卡通”的趨勢(shì)越發(fā)明顯，原本只擔(dān)負(fù)社會(huì)保障任務(wù)的社保卡，在面臨激增的業(yè)務(wù)應(yīng)用時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)平臺(tái)升級(jí)?能否做到信息安全?趙錫銘顯然看出了記者的擔(dān)憂，他告訴記者，“目前我們的網(wǎng)絡(luò)做到了互聯(lián)互通，軟件也是全國統(tǒng)一。之前跨區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸也做了好幾年，一些業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)已經(jīng)成型。現(xiàn)在只要在原有平臺(tái)上略加調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。”

　　在有關(guān)信息安全方面，趙錫銘表示，信息中心除了在基礎(chǔ)環(huán)境，如防火墻，相應(yīng)的防病毒黑客入侵的系統(tǒng)都具備以外。同時(shí)還建立了PKI認(rèn)證體系(PKI也稱Public Key Infrastructure，是一種遵循標(biāo)準(zhǔn)的利用公鑰加密技術(shù)為電子商務(wù)的開展提供一套安全基礎(chǔ)平臺(tái)的技術(shù)和規(guī)范。它能夠?yàn)樗芯W(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供加密和數(shù)字簽名等密碼服務(wù)及所必需的密鑰和證書管理體系)，所有做異地資金流動(dòng)業(yè)務(wù)的人力資源社會(huì)保障部門都需要獲得人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)的PKI數(shù)字證書。“目前，我們已經(jīng)具備了50萬張數(shù)字證書認(rèn)證的能力。社保部門要做異地資金流動(dòng)業(yè)務(wù)可以達(dá)到安全可靠。”趙錫銘說。

　　趙錫銘：CIO要做懂管理的技術(shù)型干部

　　CIO該具備什么樣的素質(zhì)?在趙錫銘眼里，CIO應(yīng)該是既懂技術(shù)又懂管理的結(jié)合體。2004年，趙錫銘出任人力資源社會(huì)保障部信息中心主任。此前，他在勞動(dòng)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司當(dāng)了8年副司長。在金保工程啟動(dòng)后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特意將他這個(gè)學(xué)過計(jì)算機(jī)、熟悉業(yè)務(wù)的管理型干部調(diào)了過來。

　　人力資源和社會(huì)保障部信息中心主任趙錫銘

　　“信息中心和業(yè)務(wù)部門是共同體，要做好業(yè)務(wù)和技術(shù)的良性互動(dòng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。所以，信息部門要主動(dòng)出擊，參與政策的制定，要站在全局。只有這樣才能保障信息化對(duì)業(yè)務(wù)的推動(dòng)作用。”面對(duì)去年12月份國務(wù)院出臺(tái)的“新農(nóng)保”政策后，人力資源和社會(huì)保障部的快速反應(yīng)再次印證了趙錫銘對(duì)信息中心的準(zhǔn)確定位。“國務(wù)院在去年12月份出的政策，我們?cè)诮衲?月份就對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)省市完成了軟件部署，目前反饋的效果也很好。”趙錫銘說。信息中心對(duì)業(yè)務(wù)部門的快速反應(yīng)，離不開信息中心前期開展工作，及時(shí)跟蹤業(yè)務(wù)發(fā)展和參與政策制定。“信息化要做到與業(yè)務(wù)部門的基本同步，要主動(dòng)，要有一定的超前性。”趙錫銘說。類似于這樣的快速反應(yīng)，老百姓是最終的受惠者。以往退休職工每年調(diào)整退休金，從審批到核實(shí)等發(fā)到本人手上時(shí)可能需要好幾個(gè)月，而現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間將可以縮短到2天。“老百姓拿到了錢，得到了便利，這就是信息化的價(jià)值所在。”趙錫銘說。

　　在信息化工作中，趙錫銘一直強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)理念，“信息化工作不是全局但事關(guān)全局，不是中心但影響中心。”趙錫銘一直告誡自己不要只成為一個(gè)技術(shù)型干部，而要做一個(gè)懂管理的技術(shù)型干部。帶著這樣的理念，趙錫銘和他的團(tuán)隊(duì)面對(duì)數(shù)十億元的預(yù)算、涉及全國所有地級(jí)以上城市、空前規(guī)模的信息化項(xiàng)目，努力做到讓項(xiàng)目經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，對(duì)得起人民。