最近一段時間，家住江蘇泰州的程女士心情大好。近日，在由住建部IC卡應用服務中心聯合當地通卡運營單位舉辦的向泰州市民發(fā)放互聯互通卡活動中，程女士有幸得到一張。別小看這一張卡，它可以實現江蘇省無錫、南通、淮安、泰州、常熟、江陰、昆山7個地區(qū)互通使用。“這對于我這種由于工作原因經常要來回跑的人太實用了。”

　　像程女士這樣的人士還有很多。據全國互聯互通中央數據處理平臺統計，由于江蘇省內都市經濟圈發(fā)展迅速，民眾對于互聯互通需求較高，例如昆山和上海的日均交易筆數達到6—7萬筆，尤其在節(jié)假日增量明顯，更多民眾盼望著南京、徐州、蘇州等這樣的城市加入互聯互通大家庭。

　　民眾的愿望也許不久將會實現。由住建部頒布的《城鎮(zhèn)建設智能卡系統工程技術規(guī)范》(GB 50918-2013)將于6月1日正式實施，這是智能卡領域的首個工程建設國家標準，也是第一個具有強制性的智能卡領域工程建設國家標準。

　　——標準——

　　“一卡通”應全國統一

　　“‘一卡通’互聯互通，意指在不同城市之間實現民眾刷同一張卡乘車消費，為跨省市出行的人們提供便利，這對百姓來說絕對是好事。”住建部IC卡應用服務中心主任馬虹說。

　　全國城市一卡通及互聯互通的應用是一個龐大的工程，因此必須有各類標準支撐，而標準的制訂工作要依賴完善的標準體系才能有條不紊地進行。一直以來，住建部IC卡應用服務中心就致力于制定并推行“一卡通”的國家標準和行業(yè)標準，全國440多個擁有IC系統的城市中，依照住建部制定的標準的共有160多個，發(fā)卡量達4.2億，包括北京市民使用的“市政交通一卡通”、鄭州市民使用的“綠城通”以及福州市民使用的“榕城一卡通”均在住建部制定的標準體系之下。這些“一卡通”不僅承擔了公共交通刷卡消費的功能，還能夠在餐館、超市等場所進行小額消費。

　　在馬虹看來，即將實施的《城鎮(zhèn)建設智能卡系統工程技術規(guī)范》適用于城鎮(zhèn)建設智能卡系統工程的設計、施工、安全防護及系統調試與驗收。

　　“規(guī)范中出現的‘城鎮(zhèn)建設智能卡系統使用的智能卡芯片，應在非揮發(fā)性存儲器的安全數據區(qū)中寫入經授權確認的安全認證識別碼，且安全認證識別碼應不可改寫’及‘城鎮(zhèn)建設智能卡系統應支持讀取安全認證識別碼指令’這兩項強制性條文要求必須嚴格執(zhí)行，如果有違反情況，將有當地執(zhí)法機關進行處罰。這在IC卡行業(yè)的標準編制歷史上是首次出現，并且這兩項條款共同關注了安全認證模塊。這是對已經擁有4億張發(fā)卡量的城市IC卡發(fā)展的肯定，對未來城市IC卡健康發(fā)展的護衛(wèi)，也是對國家社會信息安全的保障。”馬虹強調。

　　近日，交通運輸部在北京召開新聞發(fā)布會稱，預計2016年底前全國大中型城市將初步實現公共交通“一卡通”的跨市域、跨交通方式使用，到2020年前將基本實現全國范圍內跨市域公共交通“一卡通”互聯互通，全國聯網。

　　對此，馬虹認為，推行“一卡通”的互聯互通應該遵循規(guī)劃指導，標準先行，市場協調，政府調節(jié)的原則，“一卡通”互聯互通的基礎是各地標準的統一。

　　——便利——

　　“一卡通”助推智慧社區(qū)建設

　　3月16日，中共中央、國務院正式印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年》。《規(guī)劃》明確指出，要提升城市基本公共服務水平，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。“在公交領域，‘一卡通’作為公共交通的主要媒介，對構建智慧社區(qū)將發(fā)揮重要作用。”中國工程院院士孫玉說。

　　孫玉指出，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，越來越多的人口涌入城市，步入社區(qū)，社區(qū)居民的生活方式也發(fā)生了深刻的變化，形成了社區(qū)人員所屬單位不同，人員素質層次不一，流動性較大、人員居住集中的地方和商業(yè)網點云集的地方缺乏有效的安全制度管理等突出問題，正是這些突出問題使社區(qū)存在許多不穩(wěn)定因素，隱藏著巨大安全隱患。

　　在此情況下，住建部推動的城市“一卡通”系統，是基于城市綜合交通為基本應用，拓展到小區(qū)應用，建立了完善的安全體系，確保百姓生活的安全和便利。所應用的IC卡系統可以記錄個人信息，包括基本信息、健康檔案等資料，而且還能實現社區(qū)的身份認證、門禁管理、小額消費等功能，憑借這張社區(qū)一卡通，居民可以預約各類社區(qū)公共事務辦理業(yè)務，也可以免費享受社區(qū)公共服務資源，如小區(qū)內的公益活動場所和公益影院等。可見城市一卡通系統對智慧社區(qū)的建設和管理具有十分積極的作用。

　　而對于“一卡通”領域標準不一現象，孫玉表示，應當遵循國際標準化慣例。首先要尊重經濟現實，充分利用并依據現有的國際、國家、行業(yè)標準進行系統規(guī)劃。由于歷史原因，我國早期國家標準往往引用相關國家的標準，隨著國民經濟發(fā)展，這些標準起到了歷史性作用。目前，一些標準的重新確立，除非出于國家尊嚴考慮，不得不建立中國自己的國家標準，那就必須考慮，這種改變對于國家?guī)淼慕洕鷵p失，對于人民生活帶來的影響;而且必須通過嚴格的技術論證。

　　——選擇——

　　一線城市需要推廣“一卡通”

　　細心的民眾也許會發(fā)現，當前實現互聯互通的大多是二三線城市。一線城市中第一批加入的有上海、蘭州、寧波，第二、三批有天津、南昌、福州、沈陽、無錫、三亞等10余個城市也紛紛加入了互通大平臺，但就35個互通城市甚至未來的60個或者更多的互通城市來說，一線城市的互通情況，還不是很理想。

　　在馬虹看來，一線城市納入互聯互通，從技術層面來說，需要有統一的技術標準，比如統一的密鑰體系，卡片的芯片、文件結構、終端的硬件特性及交易流程，清分清算規(guī)則及數據接口等。一線城市由于此前發(fā)卡量巨大，而且涉及到用戶的信息安全、受理終端改造等問題，所以要實現互聯互通就需要做更多的工作。

　　但她同時表示，針對這些技術要求，住建部已經制定了完善的標準體系，包括《城市公用事業(yè)互聯互通卡密鑰及安全技術要求》《城市公用事業(yè)互聯互通卡清分清算技術要求》《城市公用事業(yè)互聯互通卡通用技術要求》等，目前按照此標準建設系統的城市已經達到140余個，具備了一定的技術條件。

　　對此，中國工程院院士倪光南表示，城市“一卡通”和公共交通是密不可分的，為人們提供便捷的出行服務，同時還加強了人們綠色出行的意識，而跨區(qū)域城市發(fā)展，增強了城市之間的信息共享，加強城市之間的交流，促進城市發(fā)展。應該抓住國家新型城市化建設的有利時機，堅持“統籌規(guī)劃、統一標準、聯合建設、一卡多用”的指導方針，在公共交通、燃氣、供水、供電、供暖、路橋收費、停車場管理、風景園林、智慧社區(qū)等行業(yè)，加大一卡通應用的推廣工作力度。

　　“在現有標準的基礎上，推動城市‘一卡通’持續(xù)發(fā)展，不能以行政命令干涉市場發(fā)展，更不能另立標準強行要求運營良好的城市‘一卡通’系統推倒重來，造成重復建設和極大浪費，要以市場需求為主，推動城市‘一卡通’的建設。”倪光南特別強調。

　　■知識鏈接

　　一卡通

　　所謂“一卡通”，就是在同一張卡上實現多種不同功能的智能管理。

　　一卡通信息管理系統本質上是一套由卡片、器具和上位管理軟件所構成的特殊信息管理系統。其核心內容是利用卡片這種特定的物理媒介，實現從業(yè)務數據的生成、采集、傳輸到匯總分析的信息資源管理的規(guī)范化和自動化。

　　一卡通系統最根本的需求是“信息共享、集中控制”。由于“信息共享、集中控制”的基本思想，一卡通被廣泛應用于各行各業(yè)，比如社區(qū)一卡通、校園一卡通，企業(yè)一卡通，醫(yī)保一卡通，銀行一卡通，，城市一卡通，親情一卡通，手機一卡通等。

　　根據一卡通的介質來分，分為只讀型和讀寫型。只讀型的一卡通一般是運用卡上的ID號來實現身份認證，并在后臺進行數據交互，如磁條卡，條碼卡，載有ID號的PVC卡，非接觸式IC卡(RFID射頻卡)。讀寫型的一卡通運用范圍比較廣泛，卡片即作為身份認證ID，也可以寫卡操作，讀寫型的卡片，即IC卡，分接觸式和非接觸式的，非接觸式的是當今及以后的主流。

　　非接觸式IC卡就是射頻(RFIC)卡，卡內有內置芯片，可以進行加密、存儲、讀取、改寫。現今的射頻卡技術發(fā)展到CPU卡階段，除加密、存儲、讀取、改寫外，并具有運算及動態(tài)加密功能。CPU卡為今后的主流。而手機SIM/UIM卡與射頻技術融合在一起，形成一個新的介質，即手機一卡通。

　　根據運用的行業(yè)性質來劃分，可以分為公用一卡通和民用一卡通。公用一卡通，一般是政府的單位發(fā)放，發(fā)卡量非常大，后臺軟件平臺比較復雜，穩(wěn)定性要求高，如消費卡，公交卡，市民卡，社保卡，醫(yī)療卡等，廣義的說，身份證，也是公用一卡通的一種，只是僅限于公民的身份認證。民用一卡通則五花八門，企業(yè)一卡通，居民小區(qū)一卡通，校園一卡通，消費一卡通，俱樂部會所一卡通等等，各個運用子系統逐年細化，發(fā)卡量相對較小，參與廠家眾多，呈百花齊放的態(tài)勢。