6月9日，江蘇省委、省政府駐省公安廳安全生產(chǎn)巡查組開展了為期一個(gè)月的巡查工作后，進(jìn)行巡查總結(jié)。巡查組組長(zhǎng)朱步樓指出：全省公安機(jī)關(guān)靠前站位、壓實(shí)責(zé)任、標(biāo)本兼治，安全生產(chǎn)監(jiān)管取得了顯著成績(jī)，特別是在交通安全監(jiān)管方面，科學(xué)施策、科技賦能、依法治理，探索了行之有效的路子，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

交通安全是安全生產(chǎn)的重中之重，連著千家萬(wàn)戶，關(guān)乎民生福祉。近年來(lái)，江蘇省公安廳著力抓好交通安全專項(xiàng)整治，全省交通安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。2020年，全省道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)，與2019年同比分別下降13.43%、10.85%，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定向好作出了突出貢獻(xiàn)。

法治為綱，全鏈條管理為電動(dòng)車安全“立規(guī)矩”

交通安全內(nèi)容紛繁復(fù)雜，管理難度大，其安全整治的根本在于有法可依、有法必依。作為電動(dòng)車生產(chǎn)、使用大省，目前江蘇省的電動(dòng)車保有量達(dá)3724萬(wàn)輛，且仍在逐年遞增。據(jù)悉，因電動(dòng)車引發(fā)的交通、消防事故易發(fā)多發(fā)，且事故后果往往較為嚴(yán)重，亟需以地方性法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車的全過(guò)程管理予以規(guī)范，從而預(yù)防和減少安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2020年7月1日，《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施。作為全國(guó)第一部省級(jí)層面的電動(dòng)自行車管理地方性法規(guī)，《條例》以加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理、引導(dǎo)文明出行、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)道路交通安全法及其實(shí)施條例等上位法，結(jié)合江蘇省情實(shí)際，按照保障安全、方便群眾、源頭管理、協(xié)同共治的原則，對(duì)電動(dòng)自行車從生產(chǎn)到銷售、登記到通行，以及保障、監(jiān)督和法律責(zé)任等立出了“江蘇規(guī)矩”。

據(jù)省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電動(dòng)車安全管理涉及社會(huì)治理的方方面面，《條例》在明晰政府及職能部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、使用單位的企業(yè)主體責(zé)任，電動(dòng)自行車協(xié)會(huì)的行業(yè)自律責(zé)任和市民依法使用的義務(wù)，構(gòu)建起全社會(huì)共治責(zé)任體系。

在南京街頭懸掛的“‘頭’等大事，幸‘盔’有你”標(biāo)語(yǔ)

在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，江蘇省各地公安機(jī)關(guān)因地制宜，探索責(zé)任落實(shí)措施。針對(duì)電動(dòng)車道路交通秩序管理主體復(fù)雜的難題，南京市公安局在主城六區(qū)開展警網(wǎng)融合“三長(zhǎng)”共治，每個(gè)街道劃分2至4個(gè)網(wǎng)格，由街道干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，交警擔(dān)任主次干道路段長(zhǎng)，城管擔(dān)任支路街巷街巷長(zhǎng)，聯(lián)動(dòng)開展街面巡管、問題整改、宣傳勸導(dǎo)等工作，突出加強(qiáng)電動(dòng)自行車帶人、闖紅燈、騎快道、逆行等交通違法查處。

蘇州市公安局創(chuàng)新制定了電動(dòng)自行車安全隱患整治任務(wù)清單、履職清單和追責(zé)清單“三張清單”。其中，任務(wù)清單列明了電動(dòng)自行車“6個(gè)決不允許”的具體要求，涵蓋生產(chǎn)、銷售、停放、充電、管理等各個(gè)環(huán)節(jié);履職清單明確了黨委政府、職能部門和社會(huì)主體法定職責(zé)要求;追責(zé)清單詳細(xì)列明了不同主體失職問責(zé)的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)，并全部配套法律依據(jù)。

“任務(wù)清單明確‘整治什么’，細(xì)化整治具體任務(wù);履職清單明確‘誰(shuí)來(lái)整治’，指明任務(wù)責(zé)任主體;追責(zé)清單明確‘如何追責(zé)’督促責(zé)任落實(shí)到位。‘三張清單’構(gòu)建精細(xì)的清單管理制度，形成任務(wù)引領(lǐng)、履職遵循、追責(zé)保障全鏈條工作閉環(huán)。”蘇州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)接送學(xué)生車輛風(fēng)險(xiǎn)，宿遷市公安局提請(qǐng)市政府在全市部署開展非標(biāo)載人電動(dòng)三四輪車專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照“決心大、底數(shù)清、步子穩(wěn)、方法活”的總要求，圍繞“禁銷售、禁范圍、禁路段、禁人數(shù)、禁營(yíng)運(yùn)”工作目標(biāo)，合力打好宣傳勸導(dǎo)、源頭監(jiān)管、路面執(zhí)法、供給保障、社會(huì)維穩(wěn)五場(chǎng)整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

面對(duì)快遞、外賣這類新興業(yè)態(tài)治理，全省公安部門在《條例》基礎(chǔ)上打出系列“組合拳”。針對(duì)外賣行業(yè)，多地實(shí)施統(tǒng)一車輛號(hào)牌、統(tǒng)一編號(hào)管理、統(tǒng)一佩戴頭盔、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一購(gòu)置保險(xiǎn)“六統(tǒng)一”管理舉措。南京還推出外賣企業(yè)紅黑榜評(píng)級(jí)舉措，實(shí)行事故違法情況約談通報(bào)制度，推進(jìn)騎手二次違法停單學(xué)習(xí)、多次違法行業(yè)禁入等措施。圍繞快遞行業(yè)，蘇州市公安局則聯(lián)合交通運(yùn)輸、郵政管理等部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《蘇州市關(guān)于郵政快遞專用電動(dòng)三輪車規(guī)范管理的實(shí)施意見》，讓聯(lián)合治理、信息互通互享成為常態(tài)管理機(jī)制。

科技賦能，“大數(shù)據(jù)+智能化”實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效

交通安全管理要素總量大、流動(dòng)快，各類隱患紛繁復(fù)雜，江蘇省公安機(jī)關(guān)充分利用科技的力量賦能安全管理，讓有限的警力得以充分利用，在減少基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)提升效能，保證城市平穩(wěn)有序運(yùn)行。

“兩客一危”行業(yè)一直是交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的h重點(diǎn)和難點(diǎn)，行業(yè)整體安全隱患突出。近年來(lái)，在江蘇地區(qū)，“輸入型”“兩客一危”交通事故時(shí)有發(fā)生，往往造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。“對(duì)過(guò)境車輛的分析、追蹤和預(yù)警成為減少高速交通安全隱患的重中之重。”省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在以往的檢查中，交警多數(shù)依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)判別車輛是否存在安全隱患，無(wú)法做到精準(zhǔn)研判。為提高對(duì)過(guò)境車輛分析和研判，“大數(shù)據(jù)+智能化”管理模式已逐漸覆蓋全省高速。

工作人員演示宿遷市道路交通事故研判模型

宿遷市公安交警部門在環(huán)宿國(guó)省干道進(jìn)口處安裝超載感知設(shè)備，若發(fā)現(xiàn)超重，就向前方卡口發(fā)出預(yù)警，迫使危險(xiǎn)車輛能夠被及時(shí)攔下查出，從而精準(zhǔn)打擊超限超載、“百噸王”等嚴(yán)重交通違法行為。針對(duì)過(guò)境重點(diǎn)車輛肇事風(fēng)險(xiǎn)，宿遷公安還自主研發(fā)過(guò)境車輛管理系統(tǒng)，對(duì)過(guò)境“兩客一危一貨”重點(diǎn)車輛，及時(shí)采集信息、推送宣傳提示。同時(shí)，宿遷落實(shí)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)“戶籍化”管理，建立“紅黑榜”，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，還創(chuàng)新采用重點(diǎn)車輛駕駛?cè)撕驮淋嚰t、黃、綠“三色管理”制度，對(duì)存在記滿12分、嚴(yán)重超速等情形的駕駛?cè)耍酱賳挝挥枰哉{(diào)崗或解聘。

無(wú)獨(dú)有偶，對(duì)于過(guò)境車輛的追蹤管理，南京交警支隊(duì)聯(lián)合交通部門，研發(fā)應(yīng)用過(guò)境“兩客一危”檢查申報(bào)APP“寧安行”，融合交警、交通雙方數(shù)據(jù)，將原本孤立的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應(yīng)用，構(gòu)建“紅、黃、綠”健康碼評(píng)價(jià)體系，根據(jù)車輛及駕駛員年檢情況、營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、信用等級(jí)及違法、事故情況，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)申報(bào)過(guò)境“兩客一危”自動(dòng)評(píng)級(jí)、分級(jí)管理，按照“綠碼”快速過(guò)檢、“黃碼”自動(dòng)生成警告通知書、“紅碼”重點(diǎn)檢查處置的要求開展工作。

在蘇州，智慧科技還被應(yīng)用于整治電動(dòng)車上樓入戶的頑疾中。“電動(dòng)車‘上樓入戶’相當(dāng)于把一顆‘不定時(shí)炸彈’帶進(jìn)家門。盡管安全事故時(shí)有發(fā)生，但由于部分小區(qū)充電設(shè)施不齊全，加之有些居民存在僥幸心理，電動(dòng)車‘上樓’現(xiàn)象曾屢禁不止。”蘇州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

車棚內(nèi)配備的監(jiān)控器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是否有溫度異常現(xiàn)象出現(xiàn)

據(jù)悉，針對(duì)高層住宅小區(qū)電動(dòng)自行車搭乘電梯上樓入戶的問題，蘇州創(chuàng)新試行“智能梯控”工程，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門充分借力科技手段，在全市4個(gè)板塊20個(gè)居民小區(qū)試點(diǎn)“智能梯控”系統(tǒng)，通過(guò)自動(dòng)識(shí)別電動(dòng)自行車并控制電梯運(yùn)行，有效阻斷電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶，實(shí)現(xiàn)了科技換人力、智能增效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年試點(diǎn)以來(lái)，已成功阻斷電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶5470余輛次，智能識(shí)別率高達(dá)97%以上。

不讓電動(dòng)車“上樓”的同時(shí)，蘇州也做好“下樓”文章。在試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)，新建集中停放和充電車棚，做到統(tǒng)一規(guī)范停車、統(tǒng)一充電。同時(shí)，車棚內(nèi)還配有監(jiān)控器，如果感應(yīng)到車棚內(nèi)溫度異常便即刻發(fā)出警報(bào)，并將警報(bào)信號(hào)實(shí)時(shí)發(fā)送給相關(guān)人員，以便最快速度處理事故。

久久為功，新方法全方位筑牢安全防線

江蘇省公安機(jī)關(guān)積極踐行人民至上、生命至上，面對(duì)“老難題”和“新挑戰(zhàn)”，在管理理念和手段措施上探索創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力。

在宿遷，當(dāng)?shù)毓膊块T將治理創(chuàng)新作為助推安全生產(chǎn)提質(zhì)增效的強(qiáng)大引擎，積極主動(dòng)探索契合宿遷實(shí)際的監(jiān)管辦法和監(jiān)管手段。為了健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，宿遷市公安局還牽頭建立蘇魯皖友鄰市縣道路交通管理警務(wù)協(xié)作機(jī)制，根據(jù)地區(qū)性、突出性交通安全問題，協(xié)作區(qū)成員單位每月不定期開展集中統(tǒng)一行動(dòng)，打造信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)同、案件協(xié)作、勤務(wù)互補(bǔ)一體化區(qū)域警務(wù)協(xié)作新格局。

民警運(yùn)用“寧安行”APP對(duì)輸入型重點(diǎn)車輛進(jìn)行檢查

除了強(qiáng)化監(jiān)管過(guò)境車輛，江蘇各地也花大力氣、用新辦法治理工程運(yùn)輸車違規(guī)行為。例如，南京是全國(guó)首個(gè)將渣土車GPS數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)的城市，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)合城管、城建、建委等部門建成“智慧工地”平臺(tái)，統(tǒng)一GPS接入標(biāo)準(zhǔn)、傳輸信號(hào)，實(shí)現(xiàn)車輛軌跡24小時(shí)掌控。研發(fā)“智慧渣土”APP，精準(zhǔn)研判超速、及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)閉GPS等違法，跟進(jìn)管理，加強(qiáng)查處，僅2020年，就對(duì)查實(shí)的1650起違法落實(shí)一般程序處罰，在行業(yè)內(nèi)形成空前震懾。除此之外，連云港實(shí)行白天平峰時(shí)段渣土運(yùn)輸，讓渣土車在“陽(yáng)光”下行駛;太倉(cāng)交警推動(dòng)95%以上的混凝土攪拌車更換成罐體容積8立方米以下的車型，從源頭上杜絕超限超載;無(wú)錫、南通、泰州市將工程運(yùn)輸車禁行范圍擴(kuò)大到整個(gè)市區(qū)全部道路，通過(guò)通行證核發(fā)強(qiáng)化源頭管理。

同時(shí)，江蘇各地開展“颶風(fēng)行動(dòng)”“夏季攻勢(shì)”“百日會(huì)戰(zhàn)”等執(zhí)法行動(dòng)，部署“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，對(duì)“兩客一危一貨”工程運(yùn)輸車加大早晚高峰、夜間凌晨重點(diǎn)時(shí)段查處力度。

交通安全整治從來(lái)不是一時(shí)之事，也不是一家之事，在銳意進(jìn)取的同時(shí)，也要蹄疾步穩(wěn)，注重落實(shí)責(zé)任主體，全力推動(dòng)交通安全提檔升級(jí)。

據(jù)了解，為了健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，省公安廳成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉旸副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，廳黨委副書記、常務(wù)副廳長(zhǎng)尚建榮擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，其他廳黨委成員任副組長(zhǎng)，各警種部門“一把手”為成員。認(rèn)真落實(shí)江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，每名同志都制定了安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，做到人人有任務(wù)、人人擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，明確廳辦公室承擔(dān)公安廳“安委辦”職能，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則及“1+6”配套制度，完善了以責(zé)任清單、任務(wù)清單、追責(zé)清單“三張清單”為內(nèi)容的責(zé)任體系。按照省廳要求，全省市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)也都成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制定了責(zé)任清單，形成了上下對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)。

實(shí)現(xiàn)交通本質(zhì)安全歸根結(jié)底在于人，培育現(xiàn)代交通文化、提升參與者交通安全素質(zhì)是百年大計(jì)。公安機(jī)關(guān)緊緊扭住這一關(guān)鍵，牽頭組織實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)不同受眾和群體，主動(dòng)聯(lián)合政府相關(guān)部門開展“交通安全進(jìn)校園”、文明交通全省行、榮譽(yù)駕駛?cè)嗽u(píng)選等一系列主題宣傳活動(dòng)，還在農(nóng)村中小學(xué)、村民中心和高速公路服務(wù)區(qū)等地建設(shè)一批交通安全宣傳教育基地，廣泛深入開展交通安全知識(shí)的宣傳普及，努力使文明交通、安全出行成為每一個(gè)江蘇人的高度自覺。

據(jù)悉，省公安廳通過(guò)實(shí)施道路交通安全宣傳教育提升工程，制作“兩客一危一貨”、電動(dòng)自行車典型事故等5部專題警示教育片，在城市交通安全教育站、農(nóng)村勸導(dǎo)站、高速公路服務(wù)區(qū)滾動(dòng)播放，開展“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“突出違法車輛”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)7858次。

交通安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)千萬(wàn)家庭幸福安康。江蘇省公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“安全第一、生命至上”理念，以服務(wù)大局的使命感、責(zé)無(wú)旁貸的緊迫感，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最大力度推動(dòng)交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)際成效交出了一份讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意的過(guò)硬答卷。