■產(chǎn)業(yè)助推民生 科技改變生活

      ■成都高新區(qū)推進食品安全工作紀實

      引 言

     2009年8月，家住桂溪街道和平農(nóng)貿(mào)市場的王長林，來到新建啟用的和平綜合農(nóng)貿(mào)市場買菜，拿到一斤豬肉的同時，發(fā)現(xiàn)袋子里竟多了張印有8位溯源碼的單子，這并非一張簡單的收銀單，而是成都高新區(qū)在轄區(qū)試點的“生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系”正式上崗，為轄區(qū)老百姓肉類監(jiān)管“保駕護航”。

      小小一枚溯源票，不僅是成都高新區(qū)提升全區(qū)食品安全“技術(shù)含量”的創(chuàng)新，也是全市食品追溯體系首次引入RFID技術(shù)，讓食品安全的命題，有了更高“防火墻”。

      其實，王長林并不知曉，這個讓他家每餐肉類攝入“有據(jù)可循”的“生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系”，其研發(fā)、運營、數(shù)據(jù)整合傳送的強大支撐“中樞神經(jīng)”，就來自僅距離他幾公里以外的成都天府軟件園。

      產(chǎn)業(yè)助推民生，科技改變生活。面對食品安全這樣一個與每個人的生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，成都高新區(qū)在加大全過程監(jiān)管的同時，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，運用產(chǎn)業(yè)聚集的力量，著力加強食品安全工作，促進了高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)”與“民生”的互動融合，也為成都乃至全省食品安全工作提供了新的借鑒。

      食用安全食品的權(quán)利是公民最基本的生存權(quán)利，而要讓老百姓更好地享有這份權(quán)利，提振社會信心，維護食品安全，及至用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢“反哺”民生，政府無疑是食品安全體系建設(shè)最強有力的塑造者、推進者。

     “民以食為天。”在建設(shè)食品安全“示范區(qū)”的行動進程中，成都高新區(qū)以33類食品市場準入為切入點，以食品監(jiān)管標準化為突破口，強化“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費”四大監(jiān)管環(huán)節(jié)，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、菜市場、小食品作坊、小餐飲四個難點加大整治力度，區(qū)域食品安全體系更加完善。同時，運用區(qū)內(nèi)RFID物聯(lián)網(wǎng)新興信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，發(fā)揮科技創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新方面的“特長”，助力解決食品安全這一大命題。這些創(chuàng)新，在實現(xiàn)服務(wù)民生目標的同時，又發(fā)揮了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

     “感知”安全

      食品安全追溯的“高新試水”

      12月14日。天府軟件園。

       這天，見到四川九洲電器集團有限責任公司成都技術(shù)中心副總設(shè)計師楊運平時，他正在為基于RFID技術(shù)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺的新領(lǐng)域應(yīng)用推廣，進行研發(fā)測試。

       可以說，九洲是最早一批“扎營”天府軟件園的高新技術(shù)企業(yè)，用楊運平的話來說，2006年，他們來到天府軟件園“安家”的時間，和成都高新區(qū)提前布局RFID產(chǎn)業(yè)的先行目光一樣早。

      “2006年，RFID技術(shù)在國內(nèi)尚處于起步階段，很多相關(guān)領(lǐng)域的國家標準都還在醞釀過程中，但高新區(qū)已經(jīng)提前開始了這個產(chǎn)業(yè)的布局。”也就是在那時，一直想要在RFID產(chǎn)業(yè)有所突破的“九洲”與成都高新區(qū)不謀而合，并將其RFID技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)孵化“大本營”放在這里。

      最初，成都九洲在高新區(qū)孵化園落定之初，僅4個核心管理團隊，現(xiàn)在天府軟件園已經(jīng)擴大到200余人，“之所以加速成都布局，源于成都市、成都高新區(qū)對RFID產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，以及技術(shù)的支持密不可分。” 

       2009年8月19日，這是楊運平清晰記得的一個時間節(jié)點。這天，成都九洲、成都博宇科技等企業(yè)共同研發(fā)生產(chǎn)運營的“成都市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)平臺”，首次在成都主城區(qū)亮相，并在成都高新區(qū)桂溪街道和平農(nóng)貿(mào)市場啟動運營。

      以這一天為時間節(jié)點，成都生豬市場供應(yīng)鏈，全面挺進“芯”時代。

      “基于RFID技術(shù)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)平臺，相當于是讓市場流通的豬肉有了食品‘身份證’，豬肉從屠宰場、檢驗檢疫、批發(fā)市場、冷庫及批發(fā)商、經(jīng)銷商的各個環(huán)節(jié)，都實現(xiàn)了可追溯，讓老百姓吃得放心。”

         從成都高新區(qū)試水起步，彌合食品質(zhì)量安全控制“缺位”的“最后一公里”，今年，以高新區(qū)企業(yè)成都九洲、成都博宇科技為核心技術(shù)及應(yīng)用機構(gòu)支撐，成都高新區(qū)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)平臺已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，且逐步擴展到其他城區(qū)。

       采訪中，成都高新區(qū)管委會副主任唐華表示，在成都高新區(qū)，按照芯片綁定率100%、市場巡查率100%和打印率100%的標準，全區(qū)已完成13個農(nóng)貿(mào)市場追溯體系建設(shè)，率先在全市實現(xiàn)了菜市場追溯體系100%覆蓋。 

      對產(chǎn)業(yè)方向的前瞻性布局，并全力推進新興產(chǎn)業(yè)融入民生領(lǐng)域，用科技改變生活、用產(chǎn)業(yè)“反哺”民生，成都高新區(qū)的先知先行，無疑是敏捷且充分的。

      在九洲成都技術(shù)中心展示廳，我們看到了從2006年到2010年間，從高新試點到全市推行的一、二、三代生豬溯源終端電子稱，“目前，我們推行的是第三代生豬溯源終端電子稱，從反饋信息來看，所有指標都是非常優(yōu)秀的，幾乎做到了‘零差錯’。”一直負責技術(shù)研發(fā)的楊運平將這份“成績單”獲得的感激，留給了研發(fā)團隊，也留給了成都高新區(qū)，“幾年前，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用并沒有像現(xiàn)在這樣明朗，甚至有些‘曲高和寡’，當時，我們立志主攻高頻和超高頻RFID技術(shù)，成都高新區(qū)給予的人才、項目、研發(fā)支持，可以說是不遺余力的。”

      眼下，專門組建生豬溯源項目組的成都九洲，積極組織攻關(guān)，在很短的時間內(nèi)完成了射頻識別電子秤的研發(fā)、制標、型式試驗、申請行政許可等工作，取得了具射頻識別功能電子秤的突破，填補了國內(nèi)外空白，不僅起草了國內(nèi)唯一的射頻識別計價秤企業(yè)標準，取得了國內(nèi)第一張射頻識別計價秤計量器具制造許可證，同時還申請了發(fā)明專利和實用新型專利。

      2008年，中國RFID發(fā)展已從技術(shù)研發(fā)階段逐步過渡到應(yīng)用驅(qū)動階段，中國RFID市場規(guī)模當年已達65.8億元，比2007年增長了24.8%。根據(jù)行業(yè)預(yù)測：2009年中國RFID市場規(guī)模將為79.3億元，比2008年增長20.6%，而這個增幅，還將隨物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持續(xù)放大，而成都高新區(qū)，無疑已在RFID產(chǎn)業(yè)鏈聚集以及RFID技術(shù)民生領(lǐng)域應(yīng)用，具備了領(lǐng)跑的先發(fā)優(yōu)勢。 

      政府激勵和政府規(guī)制有機結(jié)合 

      機制創(chuàng)新解決食品安全監(jiān)管“缺位”與“不到位”

      走進高新區(qū)桂溪街道和平農(nóng)貿(mào)市場，蔬菜、生鮮、水果區(qū)商品規(guī)整放置且價格公示明朗，檢驗區(qū)內(nèi)快檢設(shè)施一應(yīng)俱全……在這樣一個規(guī)范整飭、一應(yīng)俱全的農(nóng)貿(mào)市場背后，讓農(nóng)貿(mào)市場保持一年365天一個樣的運轉(zhuǎn)機制及管理模式，卻源于一場“動其體膚”的農(nóng)貿(mào)菜市場管理機制改革。

      采訪中，以高新區(qū)桂溪街道為例，在街道所轄范圍內(nèi)，所有農(nóng)貿(mào)市場的硬件建設(shè)投入，均是由政府統(tǒng)一建設(shè)并通過公開招標比選的方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)第三方進行管理，引入社會專業(yè)服務(wù)標準化管理農(nóng)貿(mào)市場運行。

      此時，一個問題又出現(xiàn)了。社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場必須體現(xiàn)公益性、非盈利性，引入社會專業(yè)機構(gòu)規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場，一方面在規(guī)范秩序提升服務(wù)的同時，必須實現(xiàn)盈利的第三方社會管理機構(gòu)，如何在“公益”與“功利”之間平衡？政府的職能監(jiān)管又如何實現(xiàn)？

      “就像品質(zhì)樓盤需要專業(yè)物業(yè)管理團隊一樣，引入社會優(yōu)秀管理團隊提升農(nóng)貿(mào)市場秩序及服務(wù)是一個必然趨勢，但在這個過程中，政府的監(jiān)管力量必須同步提升，通過政府激勵與規(guī)制相結(jié)合的方式，對農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)管理服務(wù)方進行引導(dǎo)、監(jiān)督。”成都高新區(qū)桂溪街道相關(guān)負責人分析，在該轄區(qū)內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場硬件建設(shè)投入由政府統(tǒng)一建設(shè)，在移交管理并最終確定第三方管理機構(gòu)之時，該機構(gòu)必須交納15萬元管理保證金，“在移交之后，街道在經(jīng)發(fā)科設(shè)置了專門隊伍進行定期、不定期對口監(jiān)督，除了規(guī)范引導(dǎo)外，還對食品安全、市場準入、環(huán)境秩序、攤位費設(shè)置、民意走訪等進行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，整改不到位，便在管理保證金中扣除兌現(xiàn)，但反之，若政府、老百姓監(jiān)督調(diào)查的農(nóng)貿(mào)市場管理出色，管理機構(gòu)將獲得幾百到幾千元不等的專項補貼。”

      “高新區(qū)引入優(yōu)質(zhì)第三方機構(gòu)對農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境、服務(wù)提升，這樣的平臺，從籌建之始，就是一個‘能進能出’的公平、公開平臺。”唐華分析，政府激勵和政府規(guī)制有機結(jié)合的方式，在很大程度上規(guī)避了政府監(jiān)督管理與第三方管理機構(gòu)脫節(jié)出現(xiàn)的“缺位”與“不到位”，確保了職能監(jiān)管與農(nóng)貿(mào)市場公益性最大化體現(xiàn)。

      把政府激勵和政府規(guī)制有機結(jié)合起來，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范管理，成都高新區(qū)還在全區(qū)范圍內(nèi)，采取獎懲并舉的方式，在全市率先出臺了《成都高新區(qū)菜市場考核獎勵辦法》，定期對綜合排名前列的市場管理者和攤主進行獎勵，調(diào)動市場舉辦方的監(jiān)管積極性，引導(dǎo)攤主合法經(jīng)營，在全市專項測評中，高新區(qū)菜市場綜合測評多次摘得全市第一。

      通過“典型帶動”的方式，成都高新區(qū)已建成7條食品安全示范街，實現(xiàn)了街道監(jiān)督檢查到位、企業(yè)食品管理制度到位、臺帳登記到位、憑證進貨入市到位、人員培訓(xùn)管理到位，推動高新區(qū)食品安全整體提升。

      與此同時，嚴把“市場準入”關(guān)口，除各部門按照職責分工進行27類食品市場準入監(jiān)管外，區(qū)食安委每月都隨機組織開展一次聯(lián)合檢查，對菜市場、商場、餐飲企業(yè)的食品市場準入工作進行檢查，及時查處各類違法違規(guī)行為，不符合入市標準的食品一律不準銷售。對于食品銷售企業(yè)、菜市場和醫(yī)院、學校及單位食堂，必須全部建立健全進出貨臺賬制度和質(zhì)量管理制度，憑檢驗、檢疫合格證明進貨。對于菜市場、超市，每周都將進行隨機食品質(zhì)量快速檢測，檢測不合格的產(chǎn)品除了結(jié)果公示之外，最終將堅決退出市場。

      網(wǎng)格化監(jiān)管體系 構(gòu)建三梯度平臺
 
      提升食品安全風險“預(yù)警”

      昨日上午，一大早，肖家河街道食品安全協(xié)管隊伍兵分三路，前往肖家河正街等餐飲業(yè)聚集區(qū)，進行食品安全現(xiàn)場隨機“明察暗訪”。

      而在各相關(guān)部門和街辦食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣的食品安全協(xié)管隊伍，目前已經(jīng)覆蓋成都高新區(qū)所有街道、社區(qū)一級，網(wǎng)格化監(jiān)管體系，已經(jīng)在成都高新區(qū)架構(gòu)實現(xiàn)。

     “通過公開招聘，高新區(qū)在每個社區(qū)均配備了1名專職食品衛(wèi)生管理員，隨時發(fā)現(xiàn)社會范圍內(nèi)食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)存在的問題，全區(qū)現(xiàn)有34名食品安全協(xié)管員參與食品安全監(jiān)管，基本形成了以社區(qū)和工業(yè)園區(qū)為基本單元的‘網(wǎng)格化’食品安全監(jiān)督體系，解決了食品安全監(jiān)管‘最后一公里’及信息雙向傳遞的難題。”唐華分析，食品安全是民生大事，在成都高新區(qū)，食品安全監(jiān)管聯(lián)動體系已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級無縫聯(lián)動體系，更值得一提的是，通過部門、機構(gòu)以及食品安全協(xié)管員協(xié)同，這樣的聯(lián)動，已不再是單向的信息傳遞，而是通過食品安全聯(lián)動通道，構(gòu)建起了上情下達、下情上傳的雙向三梯度平臺，通過食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保食品安全監(jiān)管、服務(wù)的及時暢通，提升了食品安全風險“預(yù)警”的聯(lián)動相應(yīng)速度及執(zhí)行力。

      然而，構(gòu)建三梯度平臺的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，并不是成都高新區(qū)食品安全風險“預(yù)警”體系的全部內(nèi)涵，剛性機制、人力架構(gòu)整合的同時，食品安全預(yù)警平臺建設(shè)同樣走在了全市之先。

      前些天，家住雙源社區(qū)5幢樓的陳大姐，拿著剛剛從雙源農(nóng)貿(mào)市場購買的食用菌，走進農(nóng)貿(mào)市場為市民開放的“農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警檢測平臺”，用專門配置的熒光粉監(jiān)測儀，迅速掃描獲得得出合格指數(shù)，“農(nóng)貿(mào)市場準入制度，再加上這個為市民開放的檢測平臺，老百姓是真能‘吃得放心’了。”

      據(jù)了解，眼下，在成都高新區(qū)，配備農(nóng)藥殘留物測試器、熒光粉監(jiān)測儀等監(jiān)測設(shè)施及查詢平臺這樣的“農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警快速檢測平臺”，已有十個，這些設(shè)立在大型超市、試點菜市場的“農(nóng)產(chǎn)品快速預(yù)警檢測平臺”，能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、瘦肉精、甲醛、吊白粉、食用菌熒光粉、SO2含量等殘留數(shù)值的立等檢測及數(shù)據(jù)提取，讓農(nóng)產(chǎn)品檢測，從老百姓“被動”獲悉逐步向“主動”參與過渡。 

       據(jù)悉，目前，在成都高新區(qū)，區(qū)、街、社區(qū)（村）三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100%； 33類食品市場準入達到要求標準，食品流通企業(yè)100%取得《食品流通許可證》，商場超市和菜市場100%配備檢測室和檢測人員，商場超市、菜市場經(jīng)營者、食雜店100%建立進貨臺賬和索證索票制度；食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，限制保留食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書，食品生產(chǎn)企業(yè)的食品抽樣合格率達到95%以上；餐飲企業(yè)100%取得《餐飲服務(wù)許可證，限制保留的食品攤販100%簽訂食品安全承諾書，餐飲企業(yè)100%建立進貨臺賬、索證索票制度和餐廚垃圾安全處理制度；鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽樣合格率95％以上。